▲(2017年4月23日《人民日?qǐng)?bào)》第10版)

　　一本證標(biāo)明一戶股份,，全村2550個(gè)股民,，每股可分紅近1200元,。這是福建省閩侯縣甘蔗街道曇石村村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)2016年產(chǎn)生的紅利,。這些年,，這一紅利年年在增長(zhǎng),，但當(dāng)股民、分紅利,，在2017年才成為村民人生里的頭一次,。

　　在洶涌的城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素從沉睡中被喚醒,，變成搶手的“大蛋糕”,。可“蛋糕”誰能分?怎么分?怎么做大?事關(guān)廣大農(nóng)民能否同步共享村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,。在“分蛋糕”的過程中,，閩侯縣作為全國(guó)29個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)單位之一，經(jīng)歷了一番波折,。一本紅皮小本,，“股權(quán)證”三個(gè)大大的字印在封面最中央，38歲的村支書黃金棟小心翼翼地把它遞給記者,。

　　▲(閩侯縣農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)證)

　　資源如何變資產(chǎn)?

　　村民因啥成股民?

　　▲(曇石風(fēng)光·林升耀攝)

　　地處閩侯縣城關(guān),，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，曇石村現(xiàn)在一點(diǎn)也不像個(gè)村：村部門口就是縣城最大的公園,、隔壁是曇石山博物館,，再遠(yuǎn)點(diǎn)則是一排排30層以上的高樓。

　　村不像村了,，本該是好事,。可也因此給黃昭生和黃金棟帶來無窮無盡的煩惱,，因?yàn)椤百Y源變資產(chǎn),，人人都想沾”。

　　“二黃”一老一小,，前后腳都是曇石村村支書。在2005年閩侯城鎮(zhèn)化還沒“化”到曇石之前,，村集體收入僅有20萬元,，來自于村集體土地上的魚塘和果林租金。2008年,，征地告一段落,，村里得到一塊邊角剩余地，雖說不大,，但再把周邊群眾的菜地湊湊,，剛好可以搞出一座2000平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　▲(曇石山博物館·程水建攝)

　　資源變資產(chǎn)的過程,，就從這里開了頭——幾年下來,，老黃以此為思路，村里從此有了市場(chǎng),、店鋪,。當(dāng)年曇石村土地租金收入就達(dá)60多萬元,，2016年，曇石村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益已增至550萬元,。

　　其實(shí)不只是曇石村,。閩侯2000多平方公里，緊緊包圍著福州城,。全縣279個(gè)村,，一半山區(qū)一半平原，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)在最近10年間,，個(gè)個(gè)都被福州市的快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程所影響,。2016年，閩侯縣財(cái)政首次突破百億元,，30%以上來自于土地出讓金,。城鎮(zhèn)化開始前，全縣七成以上的村,，村集體收入都少于10萬元;城鎮(zhèn)化下,，如今已有93個(gè)村有了像曇石一樣的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，收入千萬元以上的村有12個(gè),，最多的達(dá)到6000萬元以上,。

　　問題來了：收益有了，可誰有資格享受這些收益呢?

　　答案看似很好回答,，全體村民嘛,。“其實(shí)遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單,?！遍}侯縣委副書記葉仁佑介紹，早在2015年5月,，在這場(chǎng)名為“全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”中,，閩侯被確定為福建唯一試點(diǎn)縣時(shí)，資格之論最終被交給了地方——難點(diǎn)從來由地方先突破,。

　　“真是難!”小黃書記接手的就是這個(gè)活,。“比如,，外嫁,、入贅、抱養(yǎng),、出國(guó),、曾被判刑的……全村2703人，最終核定出來的身份有52種?！睆?fù)雜中國(guó),，可見一斑。

　　▲(商討集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革·林升耀攝)

　　最后按照“尊重歷史,、照顧現(xiàn)實(shí),、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則,，又在村成員界定小組和村戶代表兩輪投票基礎(chǔ)上,，再經(jīng)過三輪審驗(yàn)，2550人的數(shù)字如此得來,?！皶沂迦藛T界定方法”如今不僅是閩侯縣還是農(nóng)業(yè)部屢屢推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“2550人就是2550股,，還有個(gè)原則,，生不增、死不減,?！钡谝坏离y關(guān)，小黃闖過了,?？删o接著，第二道難關(guān)又橫在了面前,，是什么呢?

　　“蛋糕”怎么切?

　　“均富”如何均?

　　自打2008年村集體有較多收入后,，老黃和曇石村村委會(huì)把集體收入一方面用于全村各項(xiàng)公益和基礎(chǔ)建設(shè)，一方面用于村里“特殊村民”的福利補(bǔ)貼：包括被征地后的失地農(nóng)民,、履行計(jì)生國(guó)策的獨(dú)生和雙女戶,、男60歲和女55歲以上老人……累計(jì)460來人，如今這部分開支每年約120萬元,。剩余的400多萬元村集體收入則用于村基建,、干部工資和村集體積累。

　　這就好像一架蹺蹺板——前者過輕,，“你們把錢花哪去了?”群眾不干;后者不足,，“你們干什么吃的?”村容難變,。能連續(xù)當(dāng)3屆村支書,，老黃這個(gè)“支點(diǎn)”“擺”得還挺讓村里人信服——2014年，曇石村被評(píng)為全國(guó)文明村,?？杉幢闳绱耍宵S也有自己的小心思：七攢八攢，當(dāng)年一年村集體收入不足20萬元的窮村,，如今竟讓他攢出了1000萬元的積累,。“想著為村里再投資個(gè)更賺錢的項(xiàng)目唄,?！?/p>

　　▲(曇石公園·程水建攝)

　　股份權(quán)能改革，改的就是這個(gè)——收益分配不再福利化而要股份化,、收益投入不再個(gè)人決定而要制度決定,。

　　具體到曇石村，2016年550萬元的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益扣除120萬以往既得利益,，按照股份權(quán)能的規(guī)定,，七成股民分紅、三成發(fā)展提留,。算下來,，七成是301萬、2550股,、每股1180元,，村委湊了個(gè)整，結(jié)果2017年村民(股民)人均分紅1200元,。

　　相比曇石,，閩侯縣上街鎮(zhèn)岐安村在分“蛋糕”時(shí)，可就沒那么容易了,。

　　上街鎮(zhèn)是福州市大學(xué)城所在地,。自2002年起這個(gè)占地兩萬畝的大項(xiàng)目進(jìn)入這里后，為這座近3000人口,、以往村集體收入不到1萬元的村子帶來了難以想象的改變——至今全村土地全部被征完,、生產(chǎn)方式也全部改為以商貿(mào)為主。

　　▲(上街岐安村)

　　因?yàn)椴疬w按進(jìn)度,，所以受影響的也有先有后,。最先的一批6個(gè)自然村中60多戶被征遷群眾，借大學(xué)城項(xiàng)目辦起“學(xué)生街店面”,，10多年來,，每年每戶收入暴增：村民集資230股，到2015年每股收益1.05萬;后面再被征遷的群眾也借鑒他們的思路,，又辦起了“商業(yè)街店面”,，1900股，但由于位置不佳,，每股收益只有1300元,。7倍之差!

　　2016年,，這個(gè)小村集體收入超過1000萬元。要是均分“蛋糕”,，顯然對(duì)先富者們就有些不合理了;可不均分,，股份權(quán)能改革豈不空談?恰好包括村支書、村主任共4名村委,，又均屬“先富者”,。“頭疼呀!”村支書沈行鐘告訴記者,。

　　最終是以村兩委干部“改革之刀,，先砍自己”的方式突破了——兩塊蛋糕合二為一，但先富的60多戶在未來的第一個(gè)5年內(nèi),，一股算兩股,。第二個(gè)5年則是按1.5股計(jì)。10年后雙方回到同一起跑線,?！耙簿褪怯?0年時(shí)間，稀釋掉先富與后富者之間的差距,?！崩仙騻兊姆桨斧@得了全村通過。

　　2016年岐安村每股分紅2600元,。先富者比以前讓步了近5000元,、后富者則增加了700元。沒有絕對(duì)的公平,，只有相對(duì)的和諧,。

　　因?yàn)楹椭C之后，無論是“二黃”還是老沈,，股份權(quán)能改革還給他們帶來一樣令他們意想不到之喜,，是什么呢?

　　“蛋糕”要做大

　　關(guān)鍵在心齊

　　“老侯這次居然主動(dòng)讓地了?！毙↑S的頭瞬間就“不疼了”,。

　　老侯叫侯仁生，是曇石村民,，今年50,，家有5口人。當(dāng)初剛做農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí),，涉及老侯家40多平方米菜地,。“說什么也不行,?！标_了又揉碎，又講道理又算賬,，雖然最后讓出來了,，老侯還是耿耿于懷：“除了補(bǔ)償，也沒見到你們說的好處呀?”

　　小黃也委屈：“改革前,，村里只有福利,，老侯家人口結(jié)構(gòu)哪邊都不靠。想給也給不出來呀,?！?/p>

　　不過股份權(quán)能改革破解了這種“兩頭尷尬”。按分紅原則,，老侯家5口人就是5股,，一年分紅獲利可達(dá)6000元?！斑@還差不多,，那點(diǎn)菜地一年收入也就幾百元?！?/p>

　　▲(干凈整潔的曇石村·程水建攝)

　　改革紅利,，讓群眾觸手可及，由此激發(fā)出積極性,，也就水到渠成,。

　　曇石村眼下又要新建一片公寓樓用于招租。早前包括老侯等十幾戶家境相對(duì)不好的農(nóng)戶,，都想讓村委把公寓樓批給自己租用,。這不，老侯不僅不爭(zhēng)了,，還主動(dòng)幫著村里參謀應(yīng)該怎么建,。

　　岐安村的情況也一樣，稀釋股權(quán)的做法雖然在閩侯縣已經(jīng)試點(diǎn)的14個(gè)村中獨(dú)一份,，但帶來的效果是一樣的：村民盼“蛋糕”趕緊做大,，村委盼群眾多理解支持村里工作，村干部盼自己的辛苦和委屈也能得到體諒,?！把巯赂P(guān)鍵的，股份權(quán)能改革不能只停留在現(xiàn)有的土地資產(chǎn)簡(jiǎn)單的商鋪化上,，一旦用光了就沒有發(fā)展空間了,。最好應(yīng)該和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的發(fā)展轉(zhuǎn)型捆綁起來，提升土地的資產(chǎn)效益,?！遍}侯縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)程金泉的理解,，頗具深度。

　　閩侯“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”一年來的收獲與啟示在于：城鎮(zhèn)化已是不可逆轉(zhuǎn)的方向,，深受城鎮(zhèn)化影響的農(nóng)民,，通過股份權(quán)能改革要獲得改革紅利;城鎮(zhèn)化又是一次轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村,，通過股份權(quán)能改革又迎來新的發(fā)展空間,。這個(gè)空間究竟能有多大?就得看從縣到村，每一級(jí)干部們對(duì)改革理解的空間能有多大了,。

　　文章來源：人民日?qǐng)?bào) 趙鵬 林蔚文