核心要點：

　　■ 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，是憲法的明確要求，也是憲法實施的重要內(nèi)容,，更是憲法實施的根本保證,。加強憲法實施和監(jiān)督，就是要落實憲法確立的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重要原則,，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　■ 我們要樹立堅定的憲法自信,，堅決抵制和反對鼓吹西方“憲政”概念及其模式的錯誤觀點,，堅持走符合我國國情的憲法發(fā)展道路。要在憲法統(tǒng)領(lǐng)下,，堅定不移走中國特色社會主義法治道路,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,，使全面依法治國始終保持正確方向。

　　■ 憲法實施離不開憲法監(jiān)督，憲法監(jiān)督是保證憲法實施,、維護憲法權(quán)威的重要制度形式,。依據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會擔負著監(jiān)督憲法實施的重要職責,。

　　憲法是國家的根本法,，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn),，具有最高的法律地位,、法律權(quán)威、法律效力,，具有根本性,、全局性、穩(wěn)定性,、長期性,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》,，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法,，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定,，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實施,，憲法的權(quán)威也在于實施,。”在中國特色社會主義新時代,，要深刻認識憲法在黨和國家事業(yè)中的重大作用,，切實弘揚憲法精神，增強憲法意識,，加強憲法實施和監(jiān)督,，努力把憲法實施和監(jiān)督工作提高到新的水平。

　　一,、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證,。我國憲法在關(guān)于國家根本制度的條文中規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”,，確認了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是憲法的明確要求，也是憲法實施的重要內(nèi)容,，更是憲法實施的根本保證,。加強憲法實施和監(jiān)督，就是要落實憲法確立的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重要原則,，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　通過加強憲法實施和監(jiān)督,，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，把黨和國家的中心工作、基本原則,、重大方針,、重要政策落實到國家運行機制和各項具體制度中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以發(fā)揮,，確保黨和人民意志得以體現(xiàn),，確保黨和人民利益得以實現(xiàn)。要不斷完善堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范,、工作機制,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理中的制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家政治和社會生活各領(lǐng)域,。進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律權(quán)威,，在全體人民中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，增強堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、維護黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺和行動自覺,。進一步明確一切弱化、反對,、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和行為從根本上都是違反憲法的,，必須從法律上進行抵制和追究。

　　二,、在憲法統(tǒng)領(lǐng)下推進全面依法治國

　　堅持依法治國首先是堅持依憲治國,。我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一,。它既不同于西方憲法,，也不同于近代以來我國曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法。我們的依法治國,，與西方的所謂“憲政”存在本質(zhì)不同,，不能以外國的坐標系來衡量我國的憲法和法治道路，更不能相互混淆,、生搬硬套,。實踐充分證明,，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，有力保障了人民當家作主,，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié),、社會和諧穩(wěn)定,，是符合國情、符合實際,、符合時代發(fā)展要求的好憲法,，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證,。長期以來,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹實施憲法，積極建設(shè)社會主義法治,，取得歷史性成就,。我們要樹立堅定的憲法自信，堅決抵制和反對鼓吹西方“憲政”概念及其模式的錯誤觀點,，堅持走符合我國國情的憲法發(fā)展道路,。

　　新時代對全面推進依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求,，憲法通過修改將更好發(fā)揮國家根本法的作用,。要在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,，使全面依法治國始終保持正確方向,。堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織廣大人民群眾依照憲法法律,，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù),，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，保證國家各項工作都依法進行,。任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,，都必須依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利，履行職責和義務(wù),，都不得有超越憲法法律的特權(quán),。國家立法權(quán)、行政權(quán),、監(jiān)察權(quán),、審判權(quán),、檢察權(quán)的行使，都必須按照憲法確定的原則和程序進行,。要以憲法為準繩，加快形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實施體系,、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。要把憲法作為全面依法治國的根本依據(jù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，推進科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，不斷深化依法治國實踐，不斷提高國家法治化水平,。

　　三,、以更加完備的法律推動憲法實施

　　憲法是國家各項制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，在中國特色社會主義法律體系中,，憲法居于核心地位,，所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，都是對憲法精神,、原則和制度的具體化,。在推動憲法實施方面，立法扮演著重要角色,、發(fā)揮著重要作用,。通過立法，憲法確立的國家重大制度,、重大事項轉(zhuǎn)化為具體法律制度,，形成一系列行之有效、相互銜接和配合的法律規(guī)定,，憲法的精神,、原則和規(guī)定得以實現(xiàn)和具體化。通過立法和法律實施,，憲法在國家事業(yè)和社會生活各方面得到全面實施,。立法過程本身就是保證憲法實施的過程。

　　要遵循憲法確立的制度和原則,，嚴格依照法定權(quán)限和程序開展立法活動,，堅持依法立法,、依憲立法；要通過加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,，全面落實憲法確立的制度和原則,，以更加完備的法律推動憲法實施。這次修改憲法,，作出一系列重大制度安排,，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度,、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度,、憲法宣誓制度、國家主席任期制度,、國務(wù)院管理制度,、地方立法制度、監(jiān)察制度等多個方面,。盡快將憲法確立的重大制度安排落實到具體法律中,，是貫徹實施憲法的應(yīng)有之義，也是新時代推進全面依法治國的必然要求,。要深入貫徹憲法修改精神,，抓緊開展相關(guān)法律的立改廢釋工作，確保黨中央確定的重大改革舉措貫徹落實,。要區(qū)分輕重緩急,，及時調(diào)整確定立法規(guī)劃計劃，體現(xiàn)憲法精神和要求的立法項目要盡快確定和落實,。要結(jié)合《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布實施,，修改完善相關(guān)法律；配合國家機構(gòu)改革,，做好相關(guān)法律梳理和修改工作,；聚焦“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“兩個一百年”奮斗目標,，有針對性地開展重點領(lǐng)域立法,。

　　四、加強憲法監(jiān)督,，更加堅定維護憲法權(quán)威

　　憲法實施離不開憲法監(jiān)督,，憲法監(jiān)督是保證憲法實施、維護憲法權(quán)威的重要制度形式,。習(xí)近平總書記強調(diào),，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫,。依據(jù)憲法規(guī)定,，全國人大及其常委會擔負著監(jiān)督憲法實施的重要職責,。對行政法規(guī)、地方性法規(guī),、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查,，是全國人大常委會履行憲法監(jiān)督職責的一項重要工作，是維護憲法法律權(quán)威,、保障憲法法律實施的重要制度安排,。黨的十八屆三中全會提出，健全法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度,。黨的十八屆四中全會提出,，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，加強備案審查制度和能力建設(shè),，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。貫徹落實黨中央要求,，全國人大常委會不斷加強備案審查制度和能力建設(shè),，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，落實“有件必備,、有備必審,、有錯必糾”，不斷加大監(jiān)督糾正力度,，取得明顯成效,。

　　黨的十九大提出，加強憲法實施和監(jiān)督,，推進合憲性審查工作,，維護憲法權(quán)威。這是黨中央對憲法監(jiān)督工作提出的新任務(wù),、新要求,。這次憲法修改，全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”,，在繼續(xù)承擔統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上,，增加推動憲法實施、開展憲法解釋,、推進合憲性審查,、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責,。要切實擔負起憲法賦予的監(jiān)督職責,，堅決落實黨中央為保障憲法實施,、維護憲法權(quán)威作出的重大決策部署。抓緊建立健全合憲性審查機制,，對合憲性審查的原則,、內(nèi)容、標準,、程序,、責任等各方面、各環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定,。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥地推進合憲性審查工作,，努力實現(xiàn)政治效果和法律效果相統(tǒng)一,。嚴格落實“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的規(guī)定,，既做好規(guī)范性文件出臺后的合憲性審查,，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；也積極開展重大決策,、重要規(guī)定出臺前的合憲性咨詢,、確認等工作，為中央決策和重大改革提供有力的憲法支撐,，為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)夯實憲法基礎(chǔ),。與此同時，要健全憲法解釋程序機制,，適時開展憲法解釋工作,，強化憲法監(jiān)督功能和效力。

　　五,、加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育和全面貫徹實施工作

　　加強憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是全面貫徹實施憲法的重要基礎(chǔ),。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置,，大力加強憲法宣傳教育和全面貫徹實施工作,。全國人大常委會貫徹落實黨中央部署要求，采取一系列有力措施加強憲法宣傳教育,，推動憲法全面有效實施,，取得顯著成效。全國人大常委會于2014年11月1日以立法形式把每年12月4日設(shè)立為國家憲法日,，為推動憲法宣傳教育機制常態(tài)化提供了法律保障,，并連續(xù)開展4個國家憲法日活動，弘揚憲法精神，傳播憲法理念,，在全社會營造學(xué)習(xí)憲法的濃厚氛圍,。這次憲法修改，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來,。在十三屆全國人大一次會議上,，習(xí)近平同志全票當選國家主席和中央軍委主席，即刻進行莊嚴的憲法宣誓,，充分彰顯憲法尊嚴,，有力弘揚憲法精神，極大鼓舞和振奮全國人民尊崇憲法,、維護憲法,、實施憲法的意志和決心。

　　憲法的根基在于內(nèi)心擁護,，憲法的偉力源自真誠信仰,。要按照黨中央統(tǒng)一部署，廣泛持續(xù)深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作,。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法護法用法,。建立健全黨員干部學(xué)習(xí)憲法的制度,，加強對憲法內(nèi)容的全面學(xué)習(xí)掌握，吃透憲法精神,、憲法原則,、憲法規(guī)定。教育黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立憲法意識,，培養(yǎng)憲法思維,，在開展立法、作出決策的過程中,，自覺以憲法為準繩,，使每一項立法、每一個決策都符合憲法精神,。認真落實憲法宣誓制度,，弘揚憲法精神，增強國家公職人員恪守憲法,、履行憲法的自覺性和堅定性,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強憲法理論研究,，豐富和發(fā)展中國特色社會主義憲法理論,。繼續(xù)組織好國家憲法日活動，不斷豐富憲法宣傳教育形式,。通過立法,、法律實施,、憲法宣誓等各類活動，強化憲法宣傳教育實效,，提高全社會憲法意識,，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者,、堅定捍衛(wèi)者,。

　　（作者：全國人大憲法和法律委員會主任委員）

                                                                      作者：李 飛