“平安福建”建設路徑
http://www.hrbznlm.com 2018-01-20 16:09:50 來源:《瞭望》新聞周刊 【字號 大 中 小】
建設更高水平的平安中國,,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,,離不開將頂層設計落到實處的基層探索和實踐。
廈門市癸官湖,。(宋為偉 攝)
福建是綜治平安建設的“優(yōu)等生”,,連續(xù)13年位居全國優(yōu)秀前列,群眾安全感5年來一直保持在92%以上,,2017年全省綜治平安建設群眾滿意率達94.56%,,創(chuàng)歷史新高。
《瞭望》新聞周刊記者調查發(fā)現(xiàn),,福建著眼長治,,以提升社會治理社會化、專業(yè)化,、智能化,、法治化水平為抓手,通過黨政主導,、基層基礎“上下兩頭”并舉,,形成社會廣泛參與社會格局,注重源頭防范,,標本兼治,,將風險隱患、矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn),、化解在當?shù)亍?/p>
“上下兩頭”并舉
福建是全國最早將綜治平安建設納入各級黨政“一把手”工程的省份之一,。福建省委常委、政法委書記王洪祥告訴《瞭望》新聞周刊記者,,福建省委書記,、省長分別擔任省綜治委主任、第一副主任,,連續(xù)19年與各設區(qū)市黨政主要負責人簽訂綜治責任書,,向省直部門下達綜治責任狀。各縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人層層簽訂綜治責任書,,以上率下傳導責任,,發(fā)揮了引領示范作用。
一個投資260億元的林漿紙外資項目,,每年產(chǎn)值上百億元,,一年能給福建莆田帶來25億元稅收。項目上馬前,,莆田的決策者經(jīng)過反復評估,,還是忍痛說“不”。莆田市發(fā)改委負責人說:“這個項目每天要消耗40萬噸淡水,,35萬噸廢水直接排到湄洲灣海域,,給海洋生態(tài)和當?shù)鼐用駧淼娘L險隱患無法控制?!?/p>
福建多地黨委政府相關負責人在接受本刊記者采訪時表示,,各地將防控風險貫穿到規(guī)劃、決策,、監(jiān)管全領域,,重大決策出臺前進行社會穩(wěn)定風險評估,嚴防“決策一出臺,、問題跟著來”,。
“綜治平安建設要抓住‘關鍵少數(shù)’,把壓力傳導到位,。”福建省委政法委副書記馬必鋼介紹說,,福建省委,、省政府出臺了健全落實社會治安綜合治理領導責任制,各級黨委政府建立健全社會治安綜合治理考核評價機制,,將社會治安綜合治理納入年度績效考評,,對群眾安全感滿意率低于90%的縣(市、區(qū))予以綜治問責,,對平安建設成效明顯的予以綜治獎勵,。目前全省“平安縣(市、區(qū))”達標率在85%以上,,行業(yè)系統(tǒng)平安創(chuàng)建覆蓋面達90%以上,。
《瞭望》新聞周刊記者調查發(fā)現(xiàn),抓好“黨政主導”“上頭”同時,,福建不斷夯實基層基礎“下頭”,,完善群防群治,提升社會化水平,,構建共建共治共享的社會治理新格局,。
一個26人的傳銷團伙躲在小區(qū)出租屋內(nèi)培訓,,送餐人員發(fā)現(xiàn)異常并及時上報線索,相關部門迅速查處,。在龍巖新羅區(qū)北門社區(qū),,160多名“草根服務隊”成員如蒲公英一樣散布轄區(qū),其中包括餐館老板,、社區(qū)大媽,、快遞小哥等。
在福建,,遍布村居,、社區(qū)、工廠,、醫(yī)院乃至小區(qū)樓棟的平安志愿者達到187萬多人,。這些志愿者在派出所、基層綜治中心,、村居,、社區(qū)工作人員調配下,充分利用網(wǎng)格化平臺,,參與綜治工作,,形成社會廣泛參與的社會治理格局。
莆田涵江區(qū)擁有7000多家餐飲店,、小超市,、藥店等,而區(qū)食藥監(jiān)部門只有執(zhí)法人員26人,,如何及時掌握這些店鋪的動態(tài)信息,,及時發(fā)現(xiàn)、排查風險隱患?莆田涵江區(qū)社會治理網(wǎng)格化中心負責人黃金富告訴記者,,莆田依托區(qū),、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化治理服務管理體系,,把城管,、國土、食藥監(jiān),、公安等13個部門執(zhí)法事項內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理,。各執(zhí)法部門的95名執(zhí)法人員重新調配到全區(qū)77個大網(wǎng)格,與鎮(zhèn)村干部,、893名網(wǎng)格隊員整合,,形成統(tǒng)一執(zhí)法力量,實現(xiàn)所有執(zhí)法事項“一人采集,、各方共享,,錄入平臺,,同步處置”。
《瞭望》新聞周刊記者調查發(fā)現(xiàn),,以網(wǎng)格為單元,,以平安志愿者為依托,福建通過整合綜治平安建設力量,,廣泛動員組織群眾參與共建,,及時發(fā)現(xiàn)各類風險隱患,形成處置合力,,把矛盾糾紛發(fā)現(xiàn),、化解在當?shù)兀⑵桨矂?chuàng)建成效與轄區(qū)群眾醫(yī)療保險,、基礎養(yǎng)老金,、大病保險等優(yōu)惠政策直接掛鉤,形成人人參與,、人人受益的治理格局,。
專業(yè)化、智能化促“先知先覺”
精確預測,、精細預警,、精準預防,是應對各類風險,、維護社會穩(wěn)定的基礎,,也是社會治理面臨的突出問題?!恫t望》新聞周刊記者調查發(fā)現(xiàn),,以專業(yè)化、智能化為抓手,,福建各地推進信息融合、各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享,,提升大數(shù)據(jù)運用能力,,強化防控。
情況清,、底數(shù)明是有效預測,、預警、預防的前提,。2016年底,,在開展金磚國家領導人廈門會晤安保工作中,福建各地全面開展風險隱患大排查,,按照“不遺一戶,、不漏一人”原則,,逐人、逐戶,、逐物,、逐場所等滾動排查,對排查出的風險隱患建立滾動管理,、清單管理制度,,責任到人,逐項清理,。
“我們不僅著眼于保障會晤的‘萬無一失,、絕對安全’,更是通過開展安保工作摸清了基層底數(shù),,排查一大批風險隱患,,并形成可持續(xù)沿用的長效機制”,福建省委政法委副書記袁超洪說,。
以廈門為例,,該市對全市地址門牌、實有人口,、房屋,、單位以及車輛、船舶,、手機號碼,、煤氣罐、烈性犬等信息全面采集,,核查,、登記率達到100%。
廈門濱海街道副主任楊邑新說:“通過大排查摸清了基層底數(shù),,不少數(shù)據(jù)是此前多年沒有全面掌握的,,例如寺廟、道觀等場所的人員,、物品信息,,每棟房屋的電路、煤氣管道是否老化,,哪些窨井蓋存在安全隱患,,各家各戶有多少管制刀具等。這些數(shù)據(jù)對于今后的社會管理仍將發(fā)揮重要作用,?!?/p>
在基層信息大排查、推進視頻監(jiān)控互聯(lián)互通基礎上,福建探索信息融合,、智能化運用提升社會治理能力,。廈門創(chuàng)新建立城市公共安全管理平臺,整合72個部門和單位95類1.2T海量數(shù)據(jù),,實時對接38個專業(yè)系統(tǒng),,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化,由管理中心進行大數(shù)據(jù)碰撞分析,,及時發(fā)現(xiàn)隱患風險,,并根據(jù)風險隱患內(nèi)容,向相關部門發(fā)出指令,,調度各方力量,,高效協(xié)同處置,為預測預警預防提供了強有力支撐,。
走進莆田市公安局交警支隊指揮中心,,可以看到大屏幕上實時傳送著城區(qū)主要街道、路口的高空探頭視頻,,數(shù)十名視頻查找手緊張有序地觀察著視頻中的車輛行駛狀況,。
莆田市綜治辦副主任林春新介紹說,近年來該市持續(xù)推進以視頻監(jiān)控為核心的“雪亮工程”建設,,已安裝覆蓋城區(qū),、主要鎮(zhèn)街、村莊(小區(qū))的視頻監(jiān)控探頭8.3萬多個,。公安機關將視頻監(jiān)控資源與數(shù)據(jù)挖掘,、人像比對、車牌識別,、智能預警等技術融合集成,,有效提升了治安防控能力。2017年以來已利用“雪亮工程”視頻監(jiān)控等大數(shù)據(jù)破獲刑事案件6319起,,抓獲犯罪嫌疑人2136人,,處置道路交通違法案件13.2萬起。
此外,,福建多地探索建立手機APP,、微信公眾號、“綜治微網(wǎng)格”等平臺,,社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者將獲悉的社情民意,、矛盾糾紛等通過手機實時上傳,,后臺有專人負責受理、流轉、處置,、回復,。
以法治促長治
《瞭望》新聞周刊記者在福建多地采訪發(fā)現(xiàn),福建以推動地方立法,、嚴格執(zhí)法,、創(chuàng)新普法等形式,提升社會治理的法治化水平,。
在金磚國家領導人廈門會晤安保中,,福建強化法治保障,各地各有關部門在出臺社會治安,、公共安全,、交通運輸、安全生產(chǎn)等領域臨時性行政措施前,,開展立法論證和風險評估,,遵循必要、適度原則,。對于社會管控中的難點問題,,如客運車輛實名購票、瓶裝液化氣銷售,、“無人機”管理,、郵政寄遞業(yè)執(zhí)行“百分百通過X光機,百分百實名登記,,百分百開包檢驗”等,,以立法形式做出規(guī)定,做到了管控有據(jù),,依法辦事,,也確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性、延續(xù)性,。
“處理纏訪鬧訪是頭疼的問題,。”多位受訪基層干部告訴本刊記者,,少數(shù)上訪人員利用各種重大時間節(jié)點,,赴省、進京上訪,,特別是非正常上訪,,要挾地方政府,達到個人非法利益,。有的明目張膽索要住宿費,、餐飲費,、車費、“辛苦費”,,有的要求解決個人及子女就業(yè),,享受公務員醫(yī)保、社保待遇等,。而個別地方為了將上訪人員穩(wěn)控在當?shù)?,滿足其提出的不符合法律和政策的訴求,更加助長了“大鬧大解決”心態(tài),。
《瞭望》新聞周刊記者調查發(fā)現(xiàn),,一些地方探索以法治化思維和方式破解此類難題,取得良好效果,。
龍巖市信訪局負責人告訴記者,,近年來,當?shù)叵群髮?起長期無理纏訪鬧訪,、組織群體訪,、采取極端手段表達訴求等行為果斷“亮劍”。對挑頭鬧事的黨員給予黨紀處分,,對構成尋釁滋事等犯罪行為的人員予以刑事處罰,,剎住了少數(shù)人員纏訪鬧訪之風。
龍巖市委相關負責人說:“一方面要以對人民利益高度負責的態(tài)度,,及時處理人民群眾每一件合理訴求;另一方面,,要旗幟鮮明地維護黨紀、法律權威,,對于極少數(shù)錯誤認為‘小鬧小解決,、大鬧大解決’,以造勢生事牟取個人無理訴求的行為,,必須理直氣壯地依法,、依紀處理?!?/p>
接受本刊采訪的福建多地基層干部表示,,當前影響社會穩(wěn)定和群眾安全感的矛盾糾紛、風險隱患仍然處于高位,,基層干部以法治思維和法治方式推進工作,、處理矛盾糾紛,全民守法的自覺和尊重法律,、崇尚法治的社會心理還沒有完全形成,,社會治理法治化還存在薄弱環(huán)節(jié)。同時,,少數(shù)基層干部急于推動工作,,方式粗糙,,缺乏法治思維,不講究法律程序,,對于群眾權益保護不周,容易激化矛盾,,造成維穩(wěn)壓力,。
“破解這些難題,補齊社會治理短板,,需要持續(xù)深入推進法治建設,。”王洪祥表示,,應創(chuàng)新體制機制建設,,將基層探索出的行之有效的治理經(jīng)驗及時上升為地方立法;對于社會治理重點難點問題,適時出臺地方性法規(guī)和部門規(guī)章,,完善執(zhí)法標準和程序,。同時,注重提升領導干部,、執(zhí)法人員運用法治手段解決社會治理問題的能力和水平,,將增強全民守法觀念、建設社會主義法治文化作為平安建設基礎工程,,在全社會倡導契約精神,,樹立規(guī)則意識,培育法治信仰,。
(文/《瞭望》新聞周刊記者劉亢 鄭良 王成)