2017年9月29日,，福州市長樂區(qū)檢察院組織召開全國首例公益訴訟訴前“圓桌會議”，邀請了鎮(zhèn)政府、環(huán)保局,、住建局等多個部門以及人大代表,、政協(xié)委員,、村民代表共同參加,，共同商討4000多噸垃圾處置方案。

　　轉(zhuǎn)基因食用油吃不吃,？每個人選擇不同,，但是保障每個消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)則是底線,。

　　福建省閩侯縣檢察院民行科科長趙福璋告訴記者，根據(jù)我國食品安全法規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當“顯著標示”,，而當?shù)匾恍┏惺圪u的轉(zhuǎn)基因食用油沒有進行顯著標示，更有無良商家把轉(zhuǎn)基因油標示為非轉(zhuǎn)基因,，欺騙消費者,。

　　今年4月，閩侯縣檢察院向該縣市場監(jiān)督管理局等執(zhí)法部門發(fā)出檢察建議,，全面排查當?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)生產(chǎn),、銷售轉(zhuǎn)基因食用油不進行顯著標示的問題,，通過公益訴訟訴前程序督促該縣相關(guān)部門依法履職,，沒收、封存生產(chǎn)標簽不合格食用油近萬瓶,，共處罰款224.8萬元,。這是今年以來福州市檢察機關(guān)通過公益訴訟維護社會公益的“戰(zhàn)果”之一。

　　人人點贊的訴前“圓桌會議”

　　在行政公益訴訟案件辦理過程中,，發(fā)的訴前檢察建議到期之后,，行政執(zhí)法部門不整改或整改不到位怎么辦？

　　以前,，檢察官的選擇是直接提起公益訴訟,，而今年以來他們更多采取第二種選擇——訴前“圓桌會議”。這一機制被多方點贊,，甚至包括已經(jīng)成為行政公益訴訟“準被告人”的各方,。

　　2017年9月，福州市長樂區(qū)檢察院首創(chuàng)公益訴訟訴前“圓桌會議”機制,。該院民行科科長李茂泉介紹說,，針對該區(qū)古槐鎮(zhèn)感恩村崔塘溪旁堆放大量生活垃圾，占用農(nóng)田河道,、污染環(huán)境等問題,，該院提出檢察建議，然而古槐鎮(zhèn)政府的整改并不理想,。于是,，該院首次探索召開“圓桌會議”，邀請區(qū)黨政機關(guān),、人大代表,、政協(xié)委員、相關(guān)行政機關(guān)負責人,、群眾代表等參加,，研究整改方案。

　　“當時考慮到，單純提起公益訴訟,，耗時較長,，整改需要多個職能部門協(xié)力完成。為督促積極精準履職,，我們展開了‘圓桌會議’的探索,。”長樂區(qū)檢察院檢察長陳勛介紹說,?！皥A桌會議”上沒有正方反方，不爭勝負對錯,，各方誠懇溝通,、互相借力，合力破解持續(xù)多年的垃圾山“老大難”問題,，讓4000余噸垃圾在17天里清除一空,。

　　福州市檢察院及時總結(jié)訴前“圓桌會議”的工作經(jīng)驗，出臺《福州市人民檢察院關(guān)于行政公益訴訟訴前圓桌會議的實施意見（試行）》,，將這一機制從長樂區(qū)檢察院推廣到全福州,。截至今年10月，福州市成功舉辦13次“圓桌會議”,，均促成公益訴訟檢察建議事項整改,。

　　“圓桌會議”機制建功，深受各方點贊,。長樂區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組成員林慶對記者表示,，食品安全問題事關(guān)國計民生，執(zhí)法力量不足制約了工作發(fā)展,。通過行政公益訴訟,，執(zhí)法部門和檢察機關(guān)互相借力，共同做好職責落實,，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏,。

　　一起保護“桂花王”

　　一棵421年樹齡的“桂花王”，多年來在周邊倉庫圍墻的包圍中“壓抑”地生長著,?？臻g窄小、光照不足,，根系被堅硬水泥地覆蓋,，漸漸地“桂花王”開始凋零，三條主干中兩條折斷枯死,，視之為“神樹”的當?shù)匕傩战辜辈灰选?/p>

　　今年初,，閩侯縣檢察院接到群眾反映,，啟動拯救“桂花王”公益訴訟訴前程序。發(fā)檢察建議,，召開“圓桌會議”,，檢察官聯(lián)合主管單位采取措施，在今年7月對妨礙“桂花王”生長的倉庫進行拆除,。如今,，“桂花王”沐浴著陽光雨露，重新煥發(fā)生機,。以此案辦理為契機,，閩侯縣檢察院在全縣范圍內(nèi)掀起保護古樹名木活動，守護寶貴的生態(tài)資源,。

　　“一人計短,，眾人計長。很多行政公益訴訟案件,，問題癥結(jié)所在并不是執(zhí)法部門不作為,、不履職,，而是因為多個部門的管理職責交叉或責任范圍不明讓執(zhí)法陷入困境,。”閩侯縣檢察院檢察長黃兆茀說,。公益訴訟提供了一個平臺和突破口,，可以讓參與其中的各方群策群力，共同破解執(zhí)法難題,，恢復受損的公益,。

　　除了保護古樹名木，福州檢察機關(guān)對保護普通林地也不放松,。今年8月,，福州市鼓樓區(qū)檢察院針對行政機關(guān)不完全履行職責督促某地產(chǎn)公司非法占用林地補植復綠一案召開“圓桌會議”。會上,，該區(qū)園林局通報了收到檢察建議后的落實情況,，并提出該公司項目侵占林地補植復綠整改方案。同時,，地產(chǎn)公司承諾將嚴格按照該方案施工,，完成生態(tài)修復，并在今年年底竣工,，明年進行驗收,。

　　守護公益離不開司法實踐創(chuàng)新

　　福州曾是全國公益訴訟試點地區(qū)，12個基層院均辦理過公益訴訟案件,。據(jù)福州市檢察院民行處副處長陳若冰介紹,，截至今年5月,，福州檢察機關(guān)共摸排公益訴訟案件線索300件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議273件,，提起行政公益訴訟20件,，民事公益訴訟2件，支持公益組織提起民事公益訴訟1件,，均獲法院判決支持,。

　　總體來看，行政公益訴訟辦案量遠超民事公益訴訟案件,，而這一情況在今后的工作中有望改變,。

　　今年2月，最高人民法院,、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,，明確檢察院對破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時,，可以向法院一并提起附帶民事公益訴訟,，由法院同一審判組織審理。

　　“以前民事公益訴訟只能由市院辦理,，現(xiàn)在通過刑事附帶民事公益訴訟,，基層院也可以辦理，擴大辦案力量,，提高辦案的效率,。”陳若冰介紹說,。

　　對于公益訴訟司法實踐,，福州檢察機關(guān)一直在開拓創(chuàng)新。例如,，在長樂區(qū)檢察院近期辦理的一個刑事附帶民事公益訴訟案件中,，不僅將毀林49.3畝的被告人推上法庭，還將對毀林后果有過錯的兩個公司一同列為被告,，對數(shù)百萬元的生態(tài)環(huán)境修復費和賠償生態(tài)功能損失承擔連帶責任,。

　　此外，對于民事公益訴訟鑒定費,、公益訴訟人才隊伍建設等問題,，福州檢察機關(guān)均努力在司法實踐中通過制度機制創(chuàng)新予以破解。

　　目前,，福州檢察機關(guān)公益訴訟工作在拓寬案件線索渠道,、落實訴前程序、規(guī)范完善訴訟程序等方面齊頭并進發(fā)展,，已成為全省乃至全國的示范區(qū),。在記者看來,，其工作有以下特點——

　　全面履職。在生態(tài)資源保護,、食藥安全,、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領域全面開展公益訴訟,，真正做到了全覆蓋,、無遺漏。

　　充分履職,。綜合運用檢察建議,、訴前“圓桌會議”、公益訴訟庭審加教育警示等多種監(jiān)督方式和手段提升辦案質(zhì)效,，實現(xiàn)“辦理一案教育一片”的效果,。

　　協(xié)同履職。樹立雙贏多贏共贏法律監(jiān)督理念,，爭取黨委,、人大、政府支持,，變訴訟對抗為良性互動,，互相借力、凝聚合力保護社會公益,，實現(xiàn)了政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　下一步,，福州的公益訴訟工作將會有哪些創(chuàng)新舉措？面對記者的問題,，福州市檢察院檢察長葉燕培透露：“結(jié)合內(nèi)設機構(gòu)改革和福建生態(tài)檢察工作特色,，福州檢察機關(guān)有望成立單獨的部門負責公益訴訟?！蓖瑫r,，也將在法律范圍內(nèi)大膽拓展公益訴訟案件類型，在法律規(guī)定的4大領域之外,，涉及社會公益的,，檢察機關(guān)將主動探索研究，進行調(diào)查和監(jiān)督,。