編者按：11月27日,，縣人大常委會第26次會議對我縣食品安全工作進行了專題詢問,。此次專題會議中，縣人大常委會部分委員圍繞縣食藥局和食安辦整治無證餐飲,、流動餐飲情況,，校園內(nèi)外食品安全督查等方面進行提問,，縣直有關部門負責人對問題進行逐一回答。現(xiàn)本報選登部分詢問,、答詢內(nèi)容要點,。

　　會議現(xiàn)場。 林潔 攝

　　縣人大常委會委員林信元問：我有一個問題請問縣食藥局,。據(jù)了解,，目前我縣餐飲企業(yè)持《餐飲服務許可證》的共900多家，而無證經(jīng)營餐飲業(yè)者數(shù)量可能更多,，截至目前,，無證經(jīng)營小餐飲店多、小,、散,、臟,、差的現(xiàn)狀仍然沒有改變，不同程度存在監(jiān)管缺失現(xiàn)象,，安全隱患突出,。請問縣食藥局：1、造成這種現(xiàn)狀的主要原因是什么?2,、今后將如何治理餐飲無證經(jīng)營?

　　縣食藥局答：無證餐飲店的存在由來已久,，9月份開始履行餐飲監(jiān)管職能后，就進行過一次初步統(tǒng)計,，據(jù)不完全統(tǒng)計目前我縣無證餐飲單位約700多余家(不包括流動攤點),。針對這種狀況，我局立足現(xiàn)實,，積極應對,，進行整治，開展了以下幾項基礎性工作,。

　　(一)多方宣傳,，普及知識。在9月9日給餐飲業(yè)從業(yè)者發(fā)出一封《餐飲服務單位告知書》就許可設置條件及監(jiān)管要求進行告知,、10月與縣社科聯(lián),、縣科協(xié)一道開展了兩場餐飲管理法律法規(guī)和安全知識宣傳活動，今后還想借助閩侯有線電視臺和《閩侯鄉(xiāng)音》報這兩個平臺進行進一步宣傳,，提高人民群眾和從業(yè)人員安全知識和行政許可認知感,。

　　(二)疏堵結合，做好服務,。

　　在原有統(tǒng)計的基礎上，進行進一步排查,，在排查的同時做好督促工作和業(yè)務服務指導,，分門別類，區(qū)別對待,，本著“規(guī)范一批,、整治一批、取締一批”的思路進行整治,，截止目前已對39家達到條件要求的,，進行了許可;對11家條件還有待改造的，責令停業(yè)整改,，對2家達不到許可條件的,，勸其另尋出路，責令關閉,，對8家繼續(xù)無證經(jīng)營的進行了處罰,，并予以取締,。

　　(三)一個建議、一個提醒

　　一個建議是整治無證餐飲,，涉及面廣,，工作難度大，任務艱巨,，僅靠食藥監(jiān)部門難以奏效,，建議建立以政府為主導，工商,、村居,、城管、經(jīng)貿(mào),、公安等部門配合的執(zhí)法機制,，相互配合，實現(xiàn)綜合治理,。

　　一個提醒是提醒消費者在外出選擇就餐時,，應到有證餐飲單位消費，發(fā)現(xiàn)無證單位可撥打12331或登錄“12345” 平臺進行投訴,，我們將認真查處,。

　　縣人大常委會委員葉兆如問：我有一個問題請問縣食藥局、教育局,。目前我縣校園周邊有許多無證食品經(jīng)營店,，許多學生到校外用餐、購買零食,，價格便宜,，質(zhì)量無法保證，存在安全隱患,。家長對此表示擔憂,。同時在檢查中仍有發(fā)現(xiàn)個別學校校內(nèi)食堂存在食品安全管理不到位，如大宗食品,、食品原料采購未與供應商簽訂協(xié)議,，進貨渠道比較雜、個別單位沒有按規(guī)定留樣食品,。請問縣食藥局：怎樣加強校園內(nèi)外食品安全的專項檢查和監(jiān)督?請問縣教育局：如何加強和規(guī)范校內(nèi)食堂的衛(wèi)生食品安全問題,，如管理不到位，大宗食品,、食品原料采購未與供應商簽訂協(xié)議,，進貨渠道比較雜、個別單位沒有按規(guī)定留樣食品,。

　　縣食藥局答：閩侯縣食品藥品監(jiān)督管理局自組建以來,，局黨組高度重視我縣校園內(nèi)外食品安全問題,，采取了多項措施加強監(jiān)管，確保校園內(nèi)外消費安全：

　　一,、嚴把食品經(jīng)營主體資格準入關

　　開展經(jīng)濟主體調(diào)查摸底,。我局在組建初期就著手于學校食堂、校園周邊各餐飲單位及食品經(jīng)營戶的調(diào)查摸底工作,，使全局各相關人員做到心中有數(shù),，以便更好開展監(jiān)管工作

　　2.對校園及其周邊食品經(jīng)營者注冊情況逐戶進行核查檢查。對新辦經(jīng)營戶嚴格按照標準進行現(xiàn)場審查,，對已有的經(jīng)營戶進行重點抽查,，對改變經(jīng)營條件或不符合經(jīng)營條件的經(jīng)營戶堅決關、停,、并,、轉。

　　二,、加強日常監(jiān)督檢查

　　1.督促食品經(jīng)營主體履行食品進貨查驗制度嚴把食品市場準入關,。

　　2.嚴厲查處違法經(jīng)營行為。結合日常巡查,、專項檢查及監(jiān)督抽檢等工作,，對校園內(nèi)外開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改,，對違法行為依法立案查處,。目前，我局共抽查全縣52所各類學校及托幼機構,，學校周邊餐館21家,，發(fā)放監(jiān)督意見書39份，責令改正通知書6份,。

　　三,、加強宣傳，提高全社會食品安全意識

　　1.結合食品安全宣傳周活動以及法制宣傳日活動開展了多場食品安全知識宣傳活動,。特別加強對校園及其周邊食品經(jīng)營者的宣傳教育,，提高其法律意識和責任意識,，自覺守法經(jīng)營,，落實管理措施，保障食品安全,。

　　2. 充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，利用我局聘請的食品打假志愿者，深入了解食品市場現(xiàn)實問題,，共同維護食品消費安全,。同時積極發(fā)揮“12331” 電話投訴熱線,、“12345”網(wǎng)絡投訴網(wǎng)站作用，鼓勵群眾投訴舉報食品違法行為,。

　　四,、齊抓共管，促進共治

　　1.我局組建后就積極與工商,、衛(wèi)生,、質(zhì)檢等進行有效溝通，了解我縣食品安全存在的問題及監(jiān)管采取的相關措施,。

　　2.努力克服人員不足問題,，各所在當?shù)卣I導下配合相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

　　目前我局監(jiān)管力量與監(jiān)管任務矛盾還比較凸顯,，在人員力量,、業(yè)務知識、技術支撐方面還存在諸多困難,，但我們會清醒認識學校食品安全的艱巨性和復雜性,，切實加強做好工作的緊迫性和責任感。我們也歡迎社會各界,，特別是在座的各位,，共同來關注學校食品安全問題。

　　縣教育局答：學校食堂是學校后勤服務保障體系的重要組成部分,，學校食堂管理工作,，直接關系到師生人身安全和身心健康，關系到維護學校正常教育教學秩序和校園和諧?，F(xiàn)將如何加強和規(guī)范學校食堂食品衛(wèi)生安全管理匯報如下：

　　一,、落實管理責任

　　作為教育主管部門切實負起對學校食堂食品衛(wèi)生安全問題的監(jiān)管責任，及時檢查指導學校做好學生食堂各項管理工作,，確保學生食堂不發(fā)生群體性事故和影響校園安定穩(wěn)定事件,。因此我局明確提出學校主要負責人是校內(nèi)食堂管理工作第一責任人。學校相關職能部門要進一步明確職責,，不斷加強和改進對食堂的日常管理,，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促食堂經(jīng)營者限期整改,，確保各項管理責任落實,。學校食堂經(jīng)營者是伙食供應、食品衛(wèi)生和服務質(zhì)量的直接責任人,，要端正經(jīng)營思想,，依法經(jīng)營，微利經(jīng)營，不斷提高食堂管理水平和服務質(zhì)量,。

　　二,、加強日常管理

　　學校建立、完善飲食經(jīng)營準入制度,，禁止學校食堂承包給非法人單位經(jīng)營,。指定專人負責學生食堂管理工作，建立完善各項規(guī)章制度,，對食堂的經(jīng)營服務實行全方位全過程管理監(jiān)督,。加強對食堂工作人員和服務人員的培訓，確保持證上崗,，提高服務質(zhì)量,。　　　　    三,、確保衛(wèi)生安全

　　學校食堂根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證,，并建立健全各項食品安全管理制度,，明確各個崗位和各個環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生工作職責。學校食堂設置符合科學合理,、安全衛(wèi)生,、面積達標、功能齊全,、設施完備,、環(huán)境優(yōu)美的要求。學校食堂都有證照齊全,，規(guī)范經(jīng)營,。有建立完善食物中毒和食品衛(wèi)生安全等突發(fā)事件的應急預案，及時妥善處置突發(fā)事件并按規(guī)定程序立即上報主管部門,。

　　學校建立健全有師生參加的“膳委會”,、“膳監(jiān)會”等組織，通過定期檢查,、評比,、反饋、座談,、問卷調(diào)查,、設置食堂服務工作意見箱、宣傳欄等形式,，加強食堂與師生的溝通交流,。在醒目位置定期公布食品進貨價格和零售價格,，讓師生了解市場物價波動情況和飯菜價格成本構成,，增強食堂管理工作和伙食價格調(diào)整變動的透明度,。

　　四、加大檢查監(jiān)督力度

　　我局堅持與縣衛(wèi)生監(jiān)督所聯(lián)合開展食堂衛(wèi)生檢查,。幾年來,，我局認真貫徹落實《食品安全法》和《學校衛(wèi)生工作條例》，堅持與縣衛(wèi)生監(jiān)督所(現(xiàn)在是縣食品藥品監(jiān)管局)聯(lián)合開展每年春,、秋季兩次全縣性學校食堂食品衛(wèi)生安全專項監(jiān)督檢查,，重點檢查學校食堂食品安全管理、證件情況,、食堂環(huán)境,、健康管理及培訓、落實索證索票制度,、清洗消毒,、食品加工制作管理及使用食品添加劑這幾項內(nèi)容。在檢查中發(fā)現(xiàn)一些問題,，如個別學校食堂衛(wèi)生許可證過期未及時辦理的,，有的學校食堂衛(wèi)生制度不夠落實存在安全隱患，有的學校食堂廚房“三防”設施陳舊,、破損未及時修復,，紗門、紗窗等未及時關閉等存在的問題,，檢查人員現(xiàn)場向學校提出整改,。幾年來對于學校食堂衛(wèi)生問題我局與縣衛(wèi)生監(jiān)督所已形成了常態(tài)化的監(jiān)管工作機制，不斷加強學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查,。希望通過監(jiān)督檢查,，引起各校領導對學校食堂食品衛(wèi)生安全工作的重視，不斷加強學校內(nèi)食堂衛(wèi)生和食品安全工作管理,，從而有效地預防學校群體性公共衛(wèi)生事件發(fā)生,，確保廣大師生的身體健康和生命安全，維護正常教學秩序,，構建平安和諧的校園,。

　　縣人大常委會委員林子琛：我有一個問題請問縣衛(wèi)生局,。近期有報道說,，在我縣有發(fā)現(xiàn)部分餐飲具消毒服務機構在餐飲具集中消毒過程中沒有按照操作規(guī)程進行生產(chǎn)，而且管理流程混亂,，消毒效果達不到衛(wèi)生標準等問題,，嚴重威脅著人民群眾的身體健康。請問縣衛(wèi)生局：對餐飲具消毒服務機構存在的問題將如何進行治理?

　　縣衛(wèi)生局答：我局將根據(jù)有關管理規(guī)范要求，進一步加大對我縣餐飲具集中消毒單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理力度,，重點抓好以下3個方面工作：

　　1,、落實監(jiān)督管理責任。要求縣衛(wèi)生監(jiān)督所確定3人監(jiān)督小組,，專門負責餐具集中消毒單位的指導,、檢查和監(jiān)督管理工作，確保人員到位,，責任到位,，監(jiān)管到位。

　　2,、加大監(jiān)督檢查力度,。要加大檢查頻率，對餐具集中消毒單位保持每月2次以上常規(guī)性檢查,。同時要加大處罰力度,，對一年內(nèi)抽檢結果2次及2次以上不合格的企業(yè)予以從重處罰。

　　3,、加強部門協(xié)作配合,。對因媒體曝光、舉報查實或產(chǎn)品抽檢不合格的單位,，除按有關規(guī)定處理外,，將及時通報縣工商與食品藥品監(jiān)管部門，建議工商行政部門依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照;食品藥品監(jiān)督管理部門采取相應措施阻斷其市場供給渠道,。此外,，在必要情況下，我們將建議政府其他職能部門介入餐具集中消毒單位的綜合整治工作,，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,，保障人民群眾的身心健康。

　　縣人大常委會委員劉鐘問：我有一個問題請問食藥局,。我縣傳統(tǒng)食品生產(chǎn)有著悠久歷史,，家庭式小作坊大量存在，如生產(chǎn)粉干,、線面等傳統(tǒng)食品的小作坊,，但絕大部分為無證照加工。同時,，我縣離省會中心城市近,，很多無良商家喜歡選擇我縣作為食品生產(chǎn)黑窩點。請問縣食藥局：將采取什么措施,，引導和規(guī)范小作坊的生產(chǎn)管理?又將采取什么措施,，打擊清除黑作坊,、黑窩點?

　　縣食藥局答：由于地理位置特殊，閩侯縣境內(nèi)散布大量小作坊,，監(jiān)管任務十分艱巨,。我局對小作坊監(jiān)管總體的指導思想是：“堅持地方領導、堅持分步推進,、堅持指導幫扶、堅持社會共治”的“四堅持”,。

　　2014年9月16日,，我局推動縣政府專門召開閩侯縣食品生產(chǎn)加工小作坊專項治理大會，研究部署了我縣小作坊治理相關事項,，按照會議要求,，我局目前正在采取五項措施進行整治。

　　一是全面摸底培訓,，進一步摸清小作坊底數(shù),、開展小作坊業(yè)主食品安全法律法規(guī)知識培訓，提升其食品安全意識與誠信守法意識,。

　　二是研究完善管理目錄,，福州市小作坊實行目錄管理，只有粉干,、線面,、白粿、濕面,、豆腐等五類食品可申請食品小作坊,，有些閩侯當?shù)貍鹘y(tǒng)特色食品，比如筍絲,、小箬禮餅等,，按照福州市目前管理制度，均無法取得合法生產(chǎn)資質(zhì),，我局將積極向上級機關申報,，爭取將閩侯當?shù)靥厣∽鞣皇称芳{入取證目錄。

　　三是實施分類整治,，在對小作坊逐家開展監(jiān)督檢查的基礎上,，對制售假冒偽劣食品的“黑窩點”和非傳統(tǒng)食品的小作坊，由基層食藥所會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施查處取締;對生產(chǎn)已納入目錄產(chǎn)品的小作坊,，逐家發(fā)放限期辦理生產(chǎn)加工條件核準通知書,，責令限期取證;

　　四是加強產(chǎn)品抽檢。組織開展小作坊食品專項監(jiān)督抽檢,，進一步加大對地方特色小作坊食品,、區(qū)域性消費量較大的小作坊食品的抽檢力度,，嚴防食品添加劑超范圍超限量添加。(比如荊溪鎮(zhèn)關源里粉干,、線面),。

　　五是開展示范建設。先指導建設1-2家閩侯本地特色食品小作坊,，通過示范帶動作用,，引導轄區(qū)小作坊管理水平提升。(目前我局正在白沙鎮(zhèn)馬坑村進行粉干小作坊試點建設)

　　縣人大常委會委員張世興問：我有一個問題請問縣畜牧漁業(yè)局,、公安局和環(huán)保局,。根據(jù)群眾反映，我縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)仍然存在病死豬扔進河道的現(xiàn)象,，嚴重危害環(huán)境衛(wèi)生,，同時也聽到群眾反映，有人收購和私宰病死豬,，流入農(nóng)村市場,，危害消費者身體健康。請問縣畜牧局：如何做好病死豬無害化處理,，加強源頭監(jiān)管,，防止病死豬流入市場?請問縣公安局、環(huán)保局：如何加大打擊力度,，查處亂拋死豬危害環(huán)境案件,，并跟進調(diào)查處理?

　　縣畜牧局答：我局對全縣可養(yǎng)區(qū)內(nèi)有辦理動物防疫條件合格證的13家生豬養(yǎng)殖場病死豬無害化處理過程進行現(xiàn)場監(jiān)督，目前各養(yǎng)殖場主要以深埋,、化尸井,、高溫處理三種方式對病死豬進行無害化處理，聘請養(yǎng)殖場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員或村級防疫員進行現(xiàn)場監(jiān)督確認,，拍攝處理視頻,。經(jīng)縣畜牧漁業(yè)局統(tǒng)計審核確認并經(jīng)縣財政部門審核后上報市農(nóng)業(yè)局。2012年11月至2013年10月全縣共無害化處理病死豬3.79萬頭,，共發(fā)放補助資金302.67萬元,，2013年11月至今共無害化處理病死豬6.056萬頭。對于散養(yǎng)戶及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場,，我局采取發(fā)放宣傳材料,，要求養(yǎng)殖場建立無害化處理登記檔案，簽訂承諾書等方式加強源頭監(jiān)管,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構及村級防疫員加強巡查,，對亂拋棄病死豬及未按規(guī)定處理病死豬養(yǎng)殖者的違法行為一經(jīng)查實，將按《動物防疫法》第七十五條規(guī)定,，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令無害化處理,，所需費用由違法行為人承擔,，可處三千元以下罰款。

　　縣公安局答：2013年以來,，我局共查處病死豬肉案件5起,，起訴8人(以上5起案件均為2013年底查處)，生產(chǎn)銷售毒豆芽案件1起,，起訴1人,，生產(chǎn)銷售有毒有害食品案件1起，起訴1人(以上2起案件均為2014年查處),，有效地維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”,。我局主要舉措有：

　　一、制定了《全縣公安機關打擊肉制品犯罪破案會戰(zhàn)方案》,，將破案會戰(zhàn)納入治安績效考評中并對各單位下達了指標任務,。

　　二,、為了應對因職權分工,，而導致公安機關處理信息滯后的問題，對出現(xiàn)的生產(chǎn),、銷售病死豬肉及亂拋病死豬問題,，我局要求各基層所隊在第一時間聯(lián)合行政執(zhí)法部門先期介入，協(xié)助調(diào)查,，妥善處置,，防止發(fā)生危害結果惡化情況,特別是對亂拋病死豬問題，如果達到非法傾倒3噸以上且屬于環(huán)保部門鑒定的危險廢物的,，我局將堅決予以立案打擊,。同時，我局深入偏遠農(nóng)村,、城鄉(xiāng)結合部摸排案件線索,，突出排查重點部位，查處非法經(jīng)營的組織者,、獲利者,，堅決斬斷非法利益鏈條。

　　三,、打擊病死豬涉及面廣,，我局充分加強與各部門的協(xié)作配合，對不屬于職責范圍內(nèi)的事情,，積極向有關部門反映情況,、提供線索，并為他們的執(zhí)法和管理保證,。同時加強與檢,、法部門的會商,，強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

　　縣環(huán)保局答：今年以來我縣確實在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)亂拋死豬現(xiàn)象,。為徹底杜絕此現(xiàn)象,，我局認為應從下三個方面著手解決。

　　一,、加快禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的拆除進度,，杜絕死豬源頭。

　　我局將嚴格按照《閩侯縣人民政府關于閩侯縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案的通知》(侯政文〔2014〕62)號)職責分工,，積極督查,，推進畜禽養(yǎng)殖拆除工作。按照屬地管理原則,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場所要組織力量全面拆除,，同時要加強巡查，防止“回潮”,，嚴禁新的畜禽養(yǎng)殖場所的產(chǎn)生,。

　　二、積極推進禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)?；B(yǎng)殖場的全過程治理工作,，實現(xiàn)病死豬無害化處理。

　　我局將加強禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)?；B(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查,，積極督促業(yè)主推進全過程治理工作，盡快落實環(huán)?！叭瑫r”制度,。同時，要求各養(yǎng)殖場業(yè)主積極落實各項環(huán)境管理制度,，加強養(yǎng)殖場的管理,，建設無害化處理設施，防止亂丟死豬現(xiàn)象發(fā)生,。

　　三,、加大力度查處亂丟病死豬危害環(huán)境案件，從重處罰,。

　　我局將加強對規(guī)?；B(yǎng)殖場的日常巡查力度，不留安全隱患;對于發(fā)現(xiàn)亂丟病死豬危害環(huán)境問題,，做到發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起。若污染行為未嚴重污染環(huán)境的,，我局將依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條第四款規(guī)定,，責令亂拋死豬業(yè)主立即停止違法行為,，限期采取治理措施，消除污染,，并處以罰款,。若污染行為存在《兩高院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一、三,、四,、五、六,、九款情形的,，認定為“嚴重污染環(huán)境”，構成“污染環(huán)境罪”,，我局將依照《刑法》第三百三十八條規(guī)定予以移送司法機關辦理,。

　　(閩侯鄉(xiāng)音社 記者 陳燕 文/攝)