編者按：

　　陜西省富平縣位于陜西省關(guān)中平原中北部,，素有“九峪肥田”之稱。1992年,，閩侯與富平締結(jié)為友好縣,。22年來，兩地一直保持著緊密往來,，在干部培養(yǎng),、經(jīng)貿(mào)往來,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均有深入交流。

　　去年3月,，我縣選派部分干部到富平縣掛職,，1年來，掛職干部通過深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門考察學(xué)習,，對富平蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等印象深刻,，感觸頗深。本報本期起將陸續(xù)刊登掛職干部心得文章,，以饗讀者,。

　　構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是黨的十八大和十八屆三中全會做出的重大部署,。富平縣是陜西省農(nóng)業(yè)大縣,，近年來該縣先行先試，積極探索,，創(chuàng)新舉措,，加快建立農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營新體系,，在應(yīng)對“誰來種地,、怎么種地、錢從哪來”問題上取得了新突破,，富平新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展模式值得福州市學(xué)習借鑒和推廣,。

　　在應(yīng)對“誰來種地”問題上的

　　創(chuàng)新舉措

　　培育壯大新型經(jīng)營主體。該縣先后出臺《關(guān)于支持家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》,、《加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,，大力扶持農(nóng)民合作社、種植大戶,、家庭農(nóng)場,、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，由龍頭企業(yè),、合作社為農(nóng)民提供種植養(yǎng)殖社會化服務(wù)，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè),，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展,，提升農(nóng)業(yè)效益。目前該縣登記注冊各類家庭農(nóng)場256家,，農(nóng)民專業(yè)合作社556個,，培育各類種養(yǎng)大戶1000多戶。同時建立了九大農(nóng)機專業(yè)合作社,、九大植保專業(yè)合作社,、水利設(shè)施管護新機制的新型社會化服務(wù)體系框架。

　　大膽探索職業(yè)農(nóng)民培育新模式,。建立以農(nóng)廣校為主體,、多個教育培訓(xùn)機構(gòu)和新型經(jīng)營主體共同參與，中高低培訓(xùn)資源共享的“一主多元”的培訓(xùn)模式,。由西北農(nóng)林科技大學(xué),、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等農(nóng)業(yè)院校，主要承擔精英職業(yè)農(nóng)民培育;薛鎮(zhèn)和王寮職中主要承擔新生代職業(yè)農(nóng)民培育;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社主要承擔技能型和服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的培育,。目前該縣已篩選職業(yè)農(nóng)民培育對象2653人,，培育職業(yè)農(nóng)民300人，認定初級職業(yè)農(nóng)民74人,，推薦認定中級16人,，高級2人。

　　在應(yīng)對“怎么種地”問題上的

　　先行先試

　　推進土地流轉(zhuǎn),。該縣建立了縣鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)機構(gòu),，通過宣傳引導(dǎo)、典型示范,、行政組織,、政策激勵等方法，采取流轉(zhuǎn),、租賃,、返租倒包、托管等方式,，引導(dǎo)分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,。截至目前，該縣流轉(zhuǎn)土地面積達到22萬畝,，單2014年就新增土地流轉(zhuǎn)面積10萬畝,。

　　“一鎮(zhèn)一園”引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過出臺政策,，大力推行園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)、管理,、銷售,，加工戶分戶生產(chǎn)的“四統(tǒng)一分”園區(qū)建設(shè)模式。截止目前，該縣在建涵蓋種植,、養(yǎng)殖,、林果、生態(tài)休閑,、農(nóng)產(chǎn)品加工的各類園區(qū)28個,，建成區(qū)面積15萬畝，占規(guī)劃面積25萬畝的60%,。累計認定命名國家級示范園區(qū)1個,、省級3個、市縣級14個,?！耙绘?zhèn)一園”國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“區(qū)中園”發(fā)展模式極大促進了該縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

　　推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式,。大力推廣“訂單農(nóng)業(yè)”,。出臺《關(guān)于推進陜富糧食“訂單農(nóng)業(yè)”模式推廣的意見》，依托該縣國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)陜富面業(yè)公司等,，開展糧食“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)銷模式推廣,，實施優(yōu)質(zhì)小麥、專用小麥和良種繁育訂單生產(chǎn),，2014年訂單面積達5萬畝,。依托陜西紅星乳業(yè)、陜西金牛乳業(yè)等全國知名乳品企業(yè),，開展“訂單乳業(yè)”產(chǎn)銷服務(wù),，全縣10萬噸羊乳已全部實現(xiàn)訂單生產(chǎn)、收購,。同時積極探索特色農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn),，目前全縣蘋果、甜瓜,、柿餅等農(nóng)特產(chǎn)品也已開展訂單生產(chǎn),。該縣還積極探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售新模式。召開電子商務(wù)培訓(xùn)會,，聯(lián)系淘寶學(xué)院對新型經(jīng)營主體進行電子商務(wù)普及培訓(xùn),，鼓勵在淘寶、天貓,、京東等網(wǎng)絡(luò)銷售平臺銷售農(nóng)副產(chǎn)品,。紅星乳業(yè)、洋陽柿餅先后建立了產(chǎn)品銷售網(wǎng)站,，同時注冊了天貓銷售網(wǎng)店;吉星合合作社注冊開通了西安賣菜網(wǎng)及微信公眾銷售平臺,，產(chǎn)品銷售額不斷上升。開展農(nóng)產(chǎn)品購銷對接，拓寬銷售渠道,。天牧公司等企業(yè)通過展會,，把農(nóng)產(chǎn)品銷到了北京、上海,、武漢等一線城市,。

　　在解決“錢從哪來” 問題上的

　　破冰之舉

　　創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制,。為破解融資難瓶頸,，該縣由政府牽線搭橋，促進涉農(nóng)龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶與陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔保公司,、郵儲銀行富平縣支行、富平東亞村鎮(zhèn)銀行,、富平瑞康小額貸款公司等機構(gòu)廣泛建立信用合作,，實施多元化信貸融資，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn),，各類經(jīng)營主體生產(chǎn)基地建設(shè),，畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。2014年該縣累計發(fā)放涉農(nóng)貸款5.8億元,，其中以“訂單”為質(zhì)押的糧食,、乳業(yè)貸款發(fā)放1.6億元，富平“訂單農(nóng)業(yè)質(zhì)押貸款”融資新模式受到廣泛認可,，《陜西日報》等媒體給予了高度關(guān)注;以土地,、農(nóng)機具、養(yǎng)殖設(shè)施為質(zhì)押的貸款發(fā)放0.4億元;以惠民補貼“一卡通”為擔保的貸款發(fā)放1.06億元,，受益農(nóng)戶4005戶,，同時通過三戶聯(lián)保、信用村建設(shè)等方式開展小額貸款服務(wù),，擴大了農(nóng)戶受貸面,。

　　整合項目資金。為推動涉農(nóng)項目由零星分散,、重復(fù)低效向整合捆綁,、集成高效的新機制轉(zhuǎn)變，該縣探索建立了以資金整合使用為重點的財政支持新方式,，按照“統(tǒng)一規(guī)劃,、部門聯(lián)動、項目捆綁,、資源整合”的思路,，制定出臺了《富平縣涉農(nóng)項目資金整合方案》，明確了整合范圍和資金使用方向，形成了財政支農(nóng)資金“先建后補,、多建多補,、不建不補”的扶持機制，2014年累計整合資金1.8億元,，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、高標準農(nóng)田建設(shè),、節(jié)水灌溉,、土地平整等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,，縣財政還每年列支3000萬元專項資金,，用于扶持現(xiàn)代果業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代畜牧示范區(qū)等各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)配套建設(shè),。

　　(林眾 作者系閩侯縣農(nóng)業(yè)局副局長,，現(xiàn)掛職任陜西省富平縣農(nóng)業(yè)局副局長、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地管委會副主任)