編者按：陜西省富平縣位于陜西省關(guān)中平原中北部，渭南市西北角，全縣總面積1242平方公里，轄17鎮(zhèn)337個行政村,，總?cè)丝?1萬人,，是陜西省第一人口大縣,。2010年1月，富平縣委,、縣政府下大力氣謀劃縣城總規(guī)修編工作,，歷時一年多時間修編完成;2013年4月,，取得渭南市政府批復(fù);2014年8月，該縣被國家發(fā)改委,、國土資源部,、環(huán)境保護(hù)部、住建部等四部委列為“多規(guī)合一”試點縣，并以修編后新的縣城總規(guī)為基礎(chǔ),，開展“多規(guī)合一”編制工作。2014年3月,，本文作者被選派到富平縣掛職,，近一年來通過深入學(xué)習(xí),、研究富平縣城總規(guī)修編工作及相關(guān)規(guī)劃技術(shù)成果,，感悟頗深，取其精華,，得以借鑒。

　　城市總體規(guī)劃涉及城市的政治、經(jīng)濟(jì),、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，在指導(dǎo)城市有序發(fā)展,、提高建設(shè)和管理水平等方面發(fā)揮著重要的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用;城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)與調(diào)控城市發(fā)展建設(shè)的重要手段，具有公共政策屬性,。二十世紀(jì)九十年代后期,，各地紛紛開展了縣城總體規(guī)劃編制工作,，經(jīng)過十幾年的時間,，對縣城中心城區(qū)發(fā)展和建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)作用,。隨著城市的快速發(fā)展,，空間演變的軌跡超出和偏離了原先規(guī)劃預(yù)期,，很有必要對前一版編制的縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編。富平縣委,、縣政府高度重視規(guī)劃修編工作,，“高起點規(guī)劃、大手筆謀劃”,，從國家,、陜西省層面來對富平縣未來發(fā)展進(jìn)行定位與謀劃。富平縣城市總體規(guī)劃修編工作及做法值得福州市學(xué)習(xí)和借鑒,。

　　一,、前期工作認(rèn)真,、準(zhǔn)備充分

　　在《富平縣城市總體規(guī)劃》修編前期,，按照程序?qū)Ω黄娇h前一版規(guī)劃執(zhí)行情況及需要修編規(guī)劃等事項請示上報市政府,。經(jīng)市政府批復(fù)同意對富平縣城總體規(guī)劃修編后,，富平縣委,、縣政府高度重視規(guī)劃修編工作,，與國內(nèi)多家著名規(guī)劃編制單位多方調(diào)研,、洽談,，最后委托資質(zhì)等級,、技術(shù)水平高的規(guī)劃設(shè)計單位(北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院)修編新的城市總體規(guī)劃。

　　二,、修編過程規(guī)范,、資料詳實

　　依據(jù)設(shè)計單位提供的《富平縣總體規(guī)劃》工作計劃(大綱)，規(guī)劃修編過程共分為總規(guī)前期研究,、總體規(guī)劃綱要,、總規(guī)初步成果編制,、初審及公示、總規(guī)正式成果編制,、評審報批六個工作階段，共計十七項工作內(nèi)容,。修編過程中,，充分體現(xiàn)了“政府組織,、專家領(lǐng)銜,、公眾參與,、科學(xué)決策”的城市規(guī)劃編制原則,。

　　2010年1月在總規(guī)前期研究階段,，設(shè)計院一行10人歷時半個多月對富平縣進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,。規(guī)劃編制技術(shù)人員在富平縣相關(guān)工作人員的陪同與配合下,，分組分片區(qū)對縣城10余條現(xiàn)狀街道兩側(cè)街景立面進(jìn)行了逐條拍照,、記錄;對全縣31個單位,、部門逐項調(diào)研;對每個居民區(qū)及縣城各方面現(xiàn)場調(diào)研;深入到縣域內(nèi)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含管區(qū))，現(xiàn)場對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè),、人口、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)等現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究;對縣域及縣城各項情況逐一進(jìn)行梳理,、匯總,、全面調(diào)查研究。同時,，對富平縣周邊的閻良,、銅川等城市規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了考察。

　　在現(xiàn)場踏勘,、調(diào)研的基礎(chǔ)上,，富平縣委、縣政府及時組織召開《富平縣總體規(guī)劃》修編調(diào)研征詢意見會;同時,，采取在富平縣住建局網(wǎng)站,、縣廣播、電視等新聞媒體上發(fā)布公告,，在縣城區(qū)發(fā)放1000余份規(guī)劃調(diào)研問卷等方式廣泛征詢社會各界意見,。

　　在規(guī)劃修編工作中，經(jīng)過富平縣委,、縣政府與設(shè)計院對規(guī)劃概念方案,、初步文件多次交流溝通、論證,，2010年8月邀請陜西省住建廳領(lǐng)導(dǎo),、資深規(guī)劃專家等組成評審委員會，對縣城總體規(guī)劃綱要進(jìn)行了審查,，并順利通過技術(shù)審查;按照規(guī)劃大綱,，對總體規(guī)劃初步成果進(jìn)行了為期一個月的公示，隨后提請富平縣人大常委會進(jìn)行了審議;在規(guī)劃正式成果初步文件編制完成后,，由渭南市規(guī)劃局和富平縣人民政府共同組織,，2011年3月再次組織資深規(guī)劃專家組對規(guī)劃成果進(jìn)行了評審。采納專家評審意見,，設(shè)計院進(jìn)一步完善后,，2011年7月完成《富平縣城市總體規(guī)劃(2011-2030)》(以下簡稱“總規(guī)”)正式成果上報市政府審批。

　　三,、規(guī)劃成果亮點突出

　　(一)定位前沿,?！翱傄?guī)”對富平縣的定位立足富平、著眼未來,，從“關(guān)中——天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,、陜晉豫黃河金三角示范區(qū)規(guī)劃、大西安經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃,、渭南市總體規(guī)劃等大規(guī)劃層面解讀富平,，確定富平的定位和發(fā)展戰(zhàn)略;在規(guī)劃理念中打破地域界限，充分與周邊規(guī)劃(渭南市總體規(guī)劃,、西安市閻良區(qū)總體規(guī)劃,、銅川市總體規(guī)劃)進(jìn)行銜接,，從大區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào),，高起點、科學(xué)的確定富平未來發(fā)展的城市戰(zhàn)略,、城市性質(zhì)和規(guī)劃人口,。

　　(二)體現(xiàn)地方(富平)特色。在規(guī)劃成果中,，充分地體現(xiàn)了富平特色,，科學(xué)地改變富平縣城內(nèi)咸銅鐵路分割城市中心片區(qū)、石川河及溫泉河?xùn)|西向橫穿城市,、京昆(西禹)高速斜插城市用地等城市發(fā)展制約因素,，變城市發(fā)展“瓶頸”為有利因素，規(guī)劃富平縣城市空間結(jié)構(gòu)形成“兩河兩塬四片區(qū)”的格局,。

　　(三)綠化突出,。在“總規(guī)”中充分認(rèn)識到縣城內(nèi)溫泉河及石川河對城市發(fā)展的重要性，提高兩河流在城市中的地位,，體現(xiàn)渭南“關(guān)中水鄉(xiāng)”建設(shè)規(guī)劃理念,。規(guī)劃兩條河綠地生態(tài)資源為城市的“綠肺”，起到為城市主導(dǎo)風(fēng)向提供風(fēng)道,、改善城市氣候,、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境等作用，是城市中規(guī)劃的兩條東西向生態(tài)綠軸,。同時,，結(jié)合城市道路規(guī)劃設(shè)計了貫穿城市南北向的兩條城市綠軸，寬度約150米;兩條城市綠軸形成連接兩河之間的綠色廊道,，為城市提供呼吸的通道,。

　　(四)充分論證。在“總規(guī)”修編中,，對富平城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了充分論證,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，城市規(guī)劃本質(zhì)是引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是對城市的經(jīng)濟(jì),、社會,、環(huán)境發(fā)展的一項宏觀調(diào)控，城市規(guī)劃對城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)具有雙重引導(dǎo)作用,?！翱傄?guī)”修編過程，采用多種方法從四個方面進(jìn)行充分認(rèn)證,。一是配置城市土地資源,，引導(dǎo)城市建設(shè)的合理發(fā)展;二是培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能布局的完善;三是保證城市公共設(shè)施的配置建設(shè),，滿足城市生產(chǎn)與生活雙重需要;四是有效保護(hù)城市歷史文物古跡及風(fēng)景名勝景觀,，提高城市的文化價值。

　　(陳守建 作者系縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)和市容管理科科長,，現(xiàn)掛職陜西省富平縣規(guī)劃管理局副局長)