推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，是當(dāng)前農(nóng)村改革的一大熱點(diǎn),。2015年以來，閩侯縣被中央相關(guān)部委確定為全國29個(gè)試點(diǎn)縣市之一,，也是福建省唯一一個(gè)改革點(diǎn),，目前改革正如火如荼進(jìn)行。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包含農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒發(fā)證書和集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革兩大方面,。股權(quán)改革對(duì)廣大農(nóng)民究竟意味著啥?“土地變股權(quán),，農(nóng)民當(dāng)股東，收益有保底,，年終還分紅,。”分管此項(xiàng)工作的閩侯縣農(nóng)業(yè)局主任科員李世杰用這樣一句直白的話,，道出了改革的初衷,。

　　集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革首先要做好兩項(xiàng)工作：一是核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，二是核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù),。核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員又應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三榜公示,。如今,，閩侯全縣就村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定已經(jīng)進(jìn)入到第三榜公示的階段，土地確權(quán)也已有序開展,。

　　(深入田間地頭核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn))

　　改革讓農(nóng)民當(dāng)股東,、收益有保底

　　去年，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》。閩侯縣在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,，科學(xué)選定了曇石村,、流洋村、美歧村,、紅峰村等14個(gè)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革試點(diǎn)村,，試點(diǎn)占比超過全縣擁有經(jīng)營性資產(chǎn)村數(shù)的15%。同時(shí)選定新坡村,、洋石村等2個(gè)資源性資產(chǎn)改革試點(diǎn)村,。

　　(全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)家底)

　　李世杰說，在農(nóng)村改革發(fā)展不斷深入,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化快速推進(jìn)的大背景下,，農(nóng)民普遍希望通過農(nóng)村改革發(fā)展為他們帶來更多的實(shí)惠。他們?cè)絹碓街匾暭w經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和分配權(quán)等合法權(quán)益的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng),。

　　他說,，通過股權(quán)改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)以股權(quán)形式量化到人,、固化到戶,，既保障了全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)益，又賦予了成員對(duì)集體資產(chǎn)股份終生擁有,、終生享受收益的權(quán)利,。今后，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有的股份還可以進(jìn)行流轉(zhuǎn),，如有償退出,、繼承傳給子孫后代等。

　　以閩侯集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革首批試點(diǎn)村之一的曇石村為例,。該村位于閩侯縣城南面,，轄12個(gè)村民小組，全村623戶,，人口2318人,。2015年村財(cái)收入218萬多元,，其中以店鋪?zhàn)饨鹗杖霝橹鳌＝?jīng)核查,，該村集體經(jīng)營性資產(chǎn)合計(jì)3776平方米,，價(jià)值2819.2萬元;公益性資產(chǎn)合計(jì)5760平方米，價(jià)值1728萬元;資源性資產(chǎn)合計(jì)975畝,。進(jìn)行集體資產(chǎn)股權(quán)改革之后,，可以讓成員收入有保障。

　　(權(quán)能改革受群眾關(guān)注,。圖為曇石村民了解權(quán)能改革情況?張敏/攝)

　　“將集體資產(chǎn)的收益權(quán)以股權(quán)形式量化到人,、固化到戶后，村民每年都能拿到分紅,，得到實(shí)惠,。每人股份多少、分紅多少,，清楚明白,，再也不會(huì)有扯皮的情況。村(社區(qū))的管理服務(wù)也更加舒暢,、高效,。”曇石村黨支部書記黃昭生說,，村集體資產(chǎn)每年都在發(fā)展壯大，村集體資金盤子中可用于分紅的份額自然水漲船高,，股權(quán)量化固化后,，每股獲得的“紅利”相對(duì)也會(huì)增長，村民受益無疑會(huì)增加,。

　　目前曇石村已完成清產(chǎn)核資和成員身份界定工作,，并分類建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬。

　　土地確權(quán)后承包經(jīng)營權(quán)不僅有新證還能轉(zhuǎn)讓

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的另一個(gè)主要工作是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，閩侯縣279個(gè)村都要進(jìn)行這項(xiàng)工作,。

　　李世杰說，深化土地確權(quán)登記頒證是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作,，也是解決土地承包中因歷史原因形成的承包地塊面積不準(zhǔn),、四至不清、空間位置不明,、登記簿不健全等問題的必要措施,。

　　確權(quán)之后,，農(nóng)民將獲得新的土地承包經(jīng)營權(quán)證，還可以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，這是原來的土地承包證所不具有的功能,。此外，新的土地承包經(jīng)營權(quán)證,，可以在一定條件下,，進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

(工作人員向群眾解釋權(quán)能改革工作?張敏/攝)

　　閩侯縣白沙鎮(zhèn)新坡村是第一批試點(diǎn)村之一,。新坡村共有242戶,，994塊地塊，原耕地承包合同記載的耕地面積860.52畝,，經(jīng)實(shí)際航測(cè)面積1177.59畝,，比耕地承包合同記載的面積多出21%。現(xiàn)新的耕地承包合同簽訂已完成99.18%,。目前,，確權(quán)流程進(jìn)入歸檔整理階段。

　　新坡村民委員會(huì)主任江愛盛說,，作為村民,，他覺得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，由于新證可以抵押貸款,，可以在一定程度下轉(zhuǎn)讓,，這樣對(duì)于盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其實(shí)是有很好的作用,。

　　全縣試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

　　目前,，閩侯縣清產(chǎn)核資工作已全面完成，并建立了集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬,。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，全縣279個(gè)村集體固定資產(chǎn)原始價(jià)值8.49億元(其中經(jīng)營性的4.75億元、公益性的3.74億元),，資源性資產(chǎn)29.79萬畝,。

　　在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定方面，在去年制定出臺(tái)24種成員認(rèn)定指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上,，今年閩侯縣通過改革實(shí)踐,，又總結(jié)出16種具有共性的成員認(rèn)定辦法，并出臺(tái)配套指導(dǎo)意見,。截止8月22日,，全縣已完成第一榜公示的村有276個(gè)，占總村數(shù)的99.9%,，;完成第二榜公示的村有274個(gè),，占總村數(shù)的98.2%,，;完成第三榜公示的村有185個(gè)，占總村數(shù)的66.3%,。

　　在土地確權(quán)進(jìn)展情況方面,，今年5月，閩侯縣開始采取作業(yè)單位進(jìn)駐與培訓(xùn)結(jié)合的方式,，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部培訓(xùn)完畢,。到7月底，作業(yè)單位已進(jìn)駐青口,、尚干,、南通、白沙,、荊溪,、祥謙、廷坪,、大湖,、小箬、鴻尾,、竹岐等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個(gè)村開展權(quán)屬調(diào)查,， 63個(gè)村已完成權(quán)屬調(diào)查工作。預(yù)計(jì)今年年底,，可完成60%的確權(quán)登記頒證任務(wù),。到2017年底，全縣可基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù),。

　　閩侯縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹,，此次農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，就是以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益為核心,，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)，通過開展發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革,，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營機(jī)制,，推動(dòng)農(nóng)村集體生產(chǎn)要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(陳木易/文)