曇石文博花園商鋪

　　50歲的曇石村村民黃連合(左)拿到全省第一張權能改革股權證,。

　　今年4月28日，閩侯甘蔗街道曇石村,，50歲的村民黃連合領到全省第一本“紅本本”——《股份經(jīng)濟合作社股權證》,，破天荒當上了一名“股東”,。在村里，他既可參與集體資產(chǎn)的管理,，亦可坐享分紅,。

　　兩年前，閩侯成為全國29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點單位之一,，是全省唯一的全國改革試點縣,。農(nóng)村土地制度改革30多年來，不少農(nóng)村積累了一定的集體資產(chǎn),，特別是一些數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn),。如何還權，分好這塊“蛋糕”;如何賦能,，繼續(xù)做大這塊“蛋糕”,，這些事關千千萬萬村民共享改革發(fā)展成果。緣此,，閩侯選取了14個試點村,，聚焦經(jīng)營性資產(chǎn)改革。

　　村民變股民,，每家每戶都有份

　　今年年初,，曇石村迎來了一件大事，村里文博花園4300平方米的店鋪首次推向了市場,，多了300多萬元收入,。村黨支部書記黃金棟估計，今年村集體收入將史無前例達到600萬元,。

　　不僅僅是曇石村,，洶涌而來的城鎮(zhèn)化建設，正改變著呈月牙形拱衛(wèi)福州的八閩首邑——閩侯,。不少村的家底殷實了,，有經(jīng)營性固定資產(chǎn)的村93個,，占全縣279個村總數(shù)的33%。資產(chǎn)最少的也有0.85萬元,，最多的6119萬元，1000萬元以上的村有12個,。

　　但是,，這么多的集體資產(chǎn)，到底歸誰所有,，目前還是個道不清的問題?！凹w資產(chǎn)產(chǎn)權邊界不清,，很容易形成‘老鼠洞’,，造成集體資產(chǎn)流失或被侵占,?！笔≌l(fā)展研究中心研究員朱四海說，“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革就是把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶,、量化到人,，實現(xiàn)村民對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權利,?！?/p>

　　還權于民，雖然分權并不“分家”,，但哪些家底要拿來分,，這筆多年糊涂賬厘清難度不小,。據(jù)閩侯縣副縣長張旗說,，閩侯采用以賬查物、以物對賬的辦法,，摸清集體資產(chǎn)家底。最難的是“兩證”不齊全的建筑物,，縣政府從出資人,、規(guī)劃等著眼,，仔細查清這些資產(chǎn)的來龍去脈，概括了5類,，分類施策，不重不漏,。

　　黃金棟說，經(jīng)過清產(chǎn)核資,，曇石村有經(jīng)營性資產(chǎn)原值為1877萬元。這些資產(chǎn)都詳細錄入該縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng),，家底更清晰了，村民心里都有個明白賬,。

　　那么，這些集體家底哪些人可以享受?對于成員界定,，中國農(nóng)村復雜情況超乎想象?！叭?69戶,，有2703名村民,，成員中有入贅的，有離婚的,，有抱養(yǎng)的,，單是出嫁女包括其子女就有154人,，怎么認定,，尚無前例可循?！?/p>

　　2015年，縣里出臺了24種成員認定指導意見,。2016年,，又概括總結26種具有共性的成員認定辦法,。但是,，這些還不夠，曇石村又多了兩種情況,，共有52種身份,。最終，按照尊重歷史,、照顧現(xiàn)實,、程序規(guī)范、群眾認可的原則,，“三審”“三公示”,，還聘請律師團隊全程把關，最終提交村民代表大會表決,。從2015年9月，一直到2016年8月底,，花了一年時間，終于確定了2546人為集體成員,。

　　由此，2546名村民成為股東，669戶家庭都有份,。按照大家的意愿,，這些股份實行靜態(tài)管理,，以2016年6月30日為節(jié)點，生不增,，死不減，戶內可共享,，社內可流轉，但是總股權數(shù)不隨人員增減而變化,。

　　福利變紅利，惠及更多村民

　　今年,，曇石村村民有了盼頭,。按照計劃，每個股民可分紅1200元,。“這意味著所有人都可共享集體資產(chǎn)發(fā)展帶來的紅利,，而不是部分群體,?！秉S金棟說,。

　　2016年,，曇石村村集體收入為223萬元,。其中,，拿出約180萬元用于福利事業(yè),，男滿60周歲,、女滿55周歲的400多人群體每月都可領到300元,，醫(yī)保、社保等困難群體也給予不同補貼,。剩下的40多萬元用于村里建設,、集體積累等，事關全體村民,。

　　改革后,，福利變成了紅利。村集體收入三成用于村集體,，七成用于個人分紅,，福利事業(yè)分文不少，惠及范圍卻更廣,。600萬元扣除180萬元的福利事業(yè)開銷,，剩下420萬元中七成用于股東分紅，加上村里的補差,，2546名股東個個可分到1200元,。

　　在閩侯另外一個城鎮(zhèn)化熱點區(qū)域，大學城旁的上街鎮(zhèn)岐安村,，一場改革幾經(jīng)波折,，從先富的60多戶村民擴大到全村641戶村民，關系著共同富裕的征程,。

　　岐安村共6個片區(qū),，人口660戶、2800多人,。2002年,，借上街大學城建設的契機，近水樓臺先得月,，下長安片60多戶居民集資230股,，建了2000多平方米的學生街店面。10多年來,，收益水漲船高，2015年每股收益更是達到1.05萬元,。

　　2016年,，600多戶村民效仿先行者，集資1900股,，建了1.4萬平方米的萬象學生街店面,。不過由于位置欠佳，每股收益只有1300元。經(jīng)過成員認定,，全村641戶2792人都可享受紅利,。問題來了，60多戶和600多戶收益相差懸殊,，先富和后富如何平衡?

　　村委提出的幾個方案接連被否,，改革一度擱淺，村支部書記沈行鐘和村主任王勇挨家挨戶走訪,、找點子,，終于找到大家都能接受的“土辦法”：先富的60多戶村民在第一個五年內，一股算兩股;第二個五年,，一股算1.5股,。“改革必須一碗水端平,，所以我們用漸進法來平衡先富和后富的差距,。”王勇說,。

　　2016年,，每個股東分紅2600元。村民江連根算了一筆賬,，原來學生街店面一家人占3股,，年分紅達3萬多元。改革后,，他一家持股數(shù)為5股,，第一個五年算10股，分紅2.6萬元,?！半m然這部分人虧了，但是改革只有相對公平,，其他五個半片區(qū)以上的村民都受益,，帶動大家共同富裕?！鄙蛐戌娬f,。

　　今年，岐安村計劃每股分紅3000多元,，所有村民皆大歡喜,。

　　資產(chǎn)變資本，煥發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能

　　在曇石村,，一股新風悄然興起,。收入高了,，村民的積極性很高，不是所有村集體家底都要分家到戶,，肥了自家腰包,，瘦了集體荷包。黃金棟說,，村里一年提留的集體資金達120多萬元,，為村里的發(fā)展注入了活力。這幾年來,，村集體資金積累有了1000多萬元,，如果用來分紅，每名股東就幾百元,，但是用來發(fā)展的意義就不同了,，村里還有一塊65畝的土地，準備發(fā)展物流園,，一年預計創(chuàng)收近2000萬元,。

　　“村民變成了股東，既是參與者,，也是監(jiān)督者,，關注的是長期的、不斷增加的分紅,，而不是守著自家的‘一畝三分地’,。”作為當家人,，黃金棟明顯感覺到村民觀念的轉變,。

　　同時，如何讓這些集體資產(chǎn)放大經(jīng)濟效益,，試點村的村民心思都放在這里,。上街鎮(zhèn)青州村村集體收入薄弱，該村想出了農(nóng)村版“BOT”方法來解決建設資金問題,，由村民代表大會決定項目,，施工方先行墊付建設資金、優(yōu)先承租若干年,，村集體以租金抵償建設資金,。目前，青州村修建了3座1500平方米的建筑物,，村集體擁有了255萬元的經(jīng)營性資產(chǎn),，年租金收入45萬元。

　　朱四海告訴記者,，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革的過程,，確權到戶后，從資產(chǎn)變成資本,，資本以股份合作的形式進入市場,，有利于激活農(nóng)村各類要素的潛力，煥發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動能,。

　　在閩侯縣農(nóng)業(yè)局局長金錦彬看來,，作為一個全國試點，閩侯在成員界定,、清產(chǎn)核資等方面進行了探索,，其中成員界定辦法已經(jīng)成為向其他試點推廣的先進經(jīng)驗。但是,，還權于民,，賦予相應的權能只是改革的第一步，如何確保集體資產(chǎn)保值增值,，增加村民的財產(chǎn)性收入才是改革成敗的關鍵,。曇石村、岐安村和青州村不約而同選擇了店鋪和廠房出租收入,，方式單一,。無平臺、無人才,、業(yè)態(tài)單一,，這些難題擋在路上?！奥愤€很長,，如新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的定位問題，配套政策中的稅收問題等,，需要一步一步去探索,。”金錦彬說,。

　　(福建日報記者 趙錦飛 段金柱 通訊員 林宇熙 陳宗興 陳建鋆 文/圖)