烏山路上一只無(wú)人牽管的狗在“逛街”,。

　　福州晚報(bào)訊   “你養(yǎng)狗跟我沒(méi)關(guān)系，但你不能因此驚嚇或影響到我的生活,?！币恍┦茉L的市民表達(dá)了對(duì)當(dāng)前養(yǎng)狗存在安全隱患的看法，而這也是引發(fā)一些糾紛的主要原因,。

　　昨日,，市政府將《福州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(草案)提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議一審，擬通過(guò)條款的設(shè)置,，健全養(yǎng)犬管理的機(jī)制,、禁止烈性犬的飼養(yǎng)等。

　　不規(guī)范養(yǎng)犬

　　引發(fā)不少問(wèn)題

　　我市對(duì)養(yǎng)犬管理一直十分重視,，從2001年起的近10年里,，市政府曾多次以規(guī)章、通告等方式,，來(lái)規(guī)范養(yǎng)犬行為,。

　　目前城市居民養(yǎng)犬比較普遍，養(yǎng)犬的目的已經(jīng)從看家護(hù)院逐步發(fā)展為生活陪伴,、精神慰藉,，而由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也日益突出。如犬類攜帶的狂犬病毒引發(fā)人畜共患的狂犬病傳染介質(zhì)增加,，狂犬病的發(fā)病死亡率為100%,，給人們的生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅;隨意遛犬、犬只隨處便溺等不規(guī)范的養(yǎng)犬行為影響了市容,、衛(wèi)生以及人們的正常生活,。

　　此外，犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生,，遛犬驚嚇路人,、犬吠聲擾民等已成為市民關(guān)注和投訴的熱點(diǎn)，引發(fā)了不少糾紛和治安案件,，如本報(bào)6月15日?qǐng)?bào)道的《路邊逗狗五齡童被咬傷》,、7月26日?qǐng)?bào)道的《4歲童被咬傷無(wú)處索賠,，肇事狗找不到狗主人沒(méi)著落》等。

　　市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在作關(guān)于《條例》(草案)的說(shuō)明時(shí)指出,，為保障群眾的身體健康和人身安全,，維護(hù)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，制定《福州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已十分迫切和必要,。

　　多部門承擔(dān)

　　相應(yīng)管理職責(zé)

　　養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)綜合性工作,，涉及到傳染病防治,、環(huán)境衛(wèi)生,、社會(huì)治安、市場(chǎng)交易等方面,。

　　《條例》(草案)為此規(guī)定,，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市,、縣(市)區(qū)政府確定的養(yǎng)犬登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定期辦理養(yǎng)犬登記,，公安、城市管理,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等行政管理部門分別承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé),。

　　同時(shí),，《條例》(草案)還就充分發(fā)揮其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會(huì),、業(yè)主委員會(huì)在掌握養(yǎng)犬情況,、組織群眾自我管理和監(jiān)督、調(diào)解糾紛等方面的優(yōu)勢(shì)作出規(guī)定,。

　　每戶限養(yǎng)一只

　　實(shí)行強(qiáng)制免疫

　　為控制養(yǎng)犬的數(shù)量,，《條例》(草案)以養(yǎng)犬登記的方式對(duì)養(yǎng)犬設(shè)置了行政許可，并規(guī)定了相應(yīng)條件和審批程序,。

　　草案要求,，申請(qǐng)養(yǎng)犬的個(gè)人應(yīng)具有完全民事行為能力，在本市有固定住所且是住宅單元(或獨(dú)戶居住),，每戶限養(yǎng)一只;

　　養(yǎng)犬實(shí)行強(qiáng)制免疫制度,，申請(qǐng)養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)攜帶犬只到動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他依法確認(rèn)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)對(duì)犬只進(jìn)行健康檢查，接種狂犬病疫苗,，領(lǐng)取犬類免疫癥;

　　鑒于烈性犬只具有較強(qiáng)的攻擊性,，對(duì)人身安全造成危害的可能性較大,，《條例》(草案)參照其他省市相關(guān)的做法，禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬,、大型犬,。

　　犬只不得放養(yǎng)

　　禁入多類場(chǎng)所

　　《條例》(草案)在保證養(yǎng)犬人權(quán)利的前提下，也要求養(yǎng)犬行為不得危害公共利益,，干擾他人正常生活,、工作和學(xué)習(xí)。

　　同時(shí),，針對(duì)近幾年犬吠擾民,、犬只傷人和犬糞影響市容環(huán)境衛(wèi)生等公眾反映比較集中的問(wèn)題,，《條例》(草案)對(duì)養(yǎng)犬人攜帶犬只外出,、制止犬吠擾民、犬只傷人后的協(xié)助救治,、超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量和放棄飼養(yǎng)犬只的處置以及染疫犬只,、犬只尸體的處理等均作出了具體的規(guī)定：

　　犬只不得放養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)拴養(yǎng)或者圈養(yǎng);

　　個(gè)人攜犬出戶應(yīng)即時(shí)清除犬只糞便和嘔吐物,，約束犬只不得驚嚇,、傷害他人;

　　禁止攜帶犬只出入公共交通工具、學(xué)校,、博物館,、圖書館、醫(yī)院,、超市等公共場(chǎng)所;

　　犬只傷害他人的,，養(yǎng)犬人或者犬只管理人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，先行墊付全部醫(yī)療費(fèi)用,。

　　《條例》(草案)還按照“嚴(yán)管理,、高處罰”的原則，設(shè)定了相應(yīng)的處罰條款來(lái)規(guī)范養(yǎng)犬行為,。

　　他山之石

　　上海：

　　大型犬應(yīng)戴嘴套

　　上海明確在上海世博會(huì)園區(qū),、人民廣場(chǎng)地區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及體育場(chǎng)館,、軌道車站等人員密集的公共場(chǎng)所禁止攜犬進(jìn)入,。

　　此外，養(yǎng)犬人攜犬外出時(shí),，應(yīng)當(dāng)束以犬鏈,，大型犬應(yīng)當(dāng)佩戴嘴套，由成年人牽領(lǐng),，主動(dòng)避讓老人,、殘疾人,、孕婦和兒童;養(yǎng)犬人還應(yīng)當(dāng)隨身攜帶清潔工具，及時(shí)清除犬排泄的糞便,。

　　對(duì)攜犬進(jìn)入禁犬區(qū)域和公共場(chǎng)所,，以及違反免疫和清除犬糞規(guī)定的行為，分別由公安部門,、動(dòng)物防疫部門和城管執(zhí)法部門予以處罰,。

　　深圳：可跟蹤定位犬類

　　深圳市則成立犬類協(xié)會(huì)，通過(guò)給犬類注冊(cè)“電子身份證”,，實(shí)現(xiàn)對(duì)犬類的分類管理和跟蹤定位,。此外，該協(xié)會(huì)與政府部門合作,，對(duì)城市流浪狗進(jìn)行收容管理,。

　　成都：

　　2010年成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例出臺(tái)后，成都市開始實(shí)行免費(fèi)辦理養(yǎng)犬登記證,，實(shí)施一年后，在限養(yǎng)區(qū)登記的犬只數(shù)為40370只,，辦證登記率達(dá)85%以上,。

　　(福州晚報(bào) 記者 李暉/文 石美祥/攝)