市委書記楊岳在今天的人民日報第7版發(fā)表了一篇文章《爭當引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的排頭兵——關于推進國家級新區(qū)建設的思考》,，講述了他對推進國家級新區(qū)建設的思考,。楊岳書記分別從爭當轉(zhuǎn)型升級的“領頭雁”、爭當改革創(chuàng)新的“試驗田”,、爭當宜居宜業(yè)的示范區(qū)三個方面來進行闡述,，文中提到了很多他對如何建設好福州新區(qū)的思考。

　　在近日召開的全市經(jīng)濟工作會議上,，楊岳書記強調(diào)：

　　今年要以新區(qū)建設為引領,，全力打造省會發(fā)展的強大引擎。要把今年作為“新區(qū)建設年”,，著力重點突破,、機制創(chuàng)新、要素保障,，全面掀起新區(qū)開發(fā)建設熱潮,。

　　在這個“新區(qū)建設年”，全市各級領導黨員干部都應該好好思考,，大家都來做“領頭雁”,，都來當“試驗田”，都來建“示范區(qū)”,，一起努力把福州新區(qū)建設好,。

　　讓我們一起來詳細看一下楊岳書記的這篇文章吧！

　　“《爭當引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的排頭兵——關于推進國家級新區(qū)建設的思考》”

　　黨的十八屆五中全會提出,，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。認識新常態(tài),、適應新常態(tài),、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,，也是國家級新區(qū)開發(fā)建設的總遵循,。新區(qū)必須適應新形勢新要求，增強責任意識,、使命意識,，加快轉(zhuǎn)型升級、全面改革創(chuàng)新,、提升城市品質(zhì),，努力當好引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的排頭兵。

　　爭當轉(zhuǎn)型升級的“領頭雁”

　　經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的一個顯著特征是增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,，但保持中高速增長絕非易事,。

       習近平同志指出，發(fā)展速度回調(diào)是一個總體概念和平均概念，只要是有質(zhì)量,、有效益,、沒水分、可持續(xù)的速度,，能快的就可以快,。國家級新區(qū)有能力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)更大作為，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要增長極,，為保持中高速增長作出更大貢獻,。

　　從戰(zhàn)略上看，新區(qū)自設立起就在改革發(fā)展大局中占據(jù)重要位置,，肩負著體制機制創(chuàng)新和改革探索的重大使命,。從區(qū)位上看，新區(qū)大都位于國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域,，是國家實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐點。從結構上看,，新區(qū)處于本地區(qū)人口相對集中,、產(chǎn)業(yè)基礎比較完備,、經(jīng)濟實力較為雄厚的區(qū)域,，既是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又包括居住休閑,、城市功能,、生態(tài)景觀等區(qū)域。從實踐上看,，新區(qū)發(fā)展勢頭強勁,、轉(zhuǎn)型升級步伐領先，在促進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展,、轉(zhuǎn)型發(fā)展上具有引領帶動作用,。可以說,，新區(qū)得“天時”“地利”“人和”,，完全有理由、有責任,、有條件成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的“領頭雁”,。福建省福州新區(qū)作為承擔重大發(fā)展和改革任務的綜合平臺，要努力在實現(xiàn)中高速增長,、邁向中高端水平中發(fā)揮引領帶動作用,。

　　率先實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。當前，新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度同其他地區(qū)一樣會有起伏,，但追求有質(zhì)量有效益發(fā)展的導向不能變,。要發(fā)揮“三駕馬車”協(xié)同拉動作用，適應新區(qū)發(fā)展的階段性特征,，把發(fā)展重心和著力點放在擴大有效投資上,，解決好“投什么、怎么投,、誰來投”的問題,，培育新的投資熱點和增長點，發(fā)揮投資在經(jīng)濟增長和結構優(yōu)化中的關鍵作用;突出項目帶動,，持續(xù)引進和組織實施一批具有支撐性,、引領性、標志性的大項目,，以增量帶存量,，努力實現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

　　率先突破更為緊迫的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。有的地區(qū)之所以陷入經(jīng)濟低迷,、增長乏力的困境，原因就在于對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏前瞻謀劃,，憂患意識不強,。新區(qū)要在轉(zhuǎn)型升級上先行一步，積極探尋轉(zhuǎn)型升級新路徑,，“轉(zhuǎn)”出新區(qū)未來發(fā)展的強大競爭力,。堅持做優(yōu)存量、做大增量,，依據(jù)“產(chǎn)業(yè)鏈全景圖”,，有針對性地“造鏈”“補鏈”“強鏈”，既推進工業(yè)化和信息化深度融合,，引導企業(yè)加大網(wǎng)絡化,、智能化、集成化,、綠色化改造力度,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展;又立足新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

　　率先完成更加強勁的動力轉(zhuǎn)換,。在經(jīng)濟新常態(tài)下,，經(jīng)濟發(fā)展的動力由要素驅(qū)動,、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新的增長引擎作用更加凸顯,。新區(qū)要保持快速發(fā)展,、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加強科技創(chuàng)新,，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,。要突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學研用融合發(fā)展;大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”,，加強互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新,。

　　爭當改革創(chuàng)新的“試驗田”

　　習近平同志指出，在新一輪全球增長面前,，唯改革者進,，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝,。

      新區(qū)相較于老城區(qū)的優(yōu)勢在于改革動力更足,、創(chuàng)新活力更強，應充分用好國家賦予的試驗功能,，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、行政管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、土地制度,、投融資體制、生態(tài)文明,、社會治理等方面銳意改革,、大膽創(chuàng)新，讓市場配置資源的決定性作用發(fā)揮得更加充分,，讓政府的服務和監(jiān)管職能履行得更加到位。

　　改革創(chuàng)新,、先行先試既是設立新區(qū)的重要目的,，也是新區(qū)必須具備的鮮明特質(zhì)，更是新區(qū)長期保持蓬勃生機的關鍵所在,。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，新區(qū)要牢牢把握“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”這一主題,，在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域勇于探索,、創(chuàng)造經(jīng)驗，不斷破除體制機制障礙,，以新思維認識新常態(tài),，以新探索適應新常態(tài)，以新經(jīng)驗引領新常態(tài)。福州新區(qū)是引領改革創(chuàng)新的“試驗田”,，既要堅持“拿來主義”,，復制推廣其他國家級新區(qū)的成熟經(jīng)驗;又要立足自身稟賦，打造自己的特色,。

　　在開發(fā)建設模式上探索創(chuàng)新,。在加快建設、轉(zhuǎn)型升級中,，如何使用有限的財政資金,，撬動大量社會資本，保證新區(qū)發(fā)展有充足的資金,，成為新區(qū)改革創(chuàng)新的重要課題,。福州新區(qū)以投資集團和專業(yè)公司為平臺，推廣政府與社會資本合作的PPP模式,，按照“誰投資,、誰開發(fā)、誰經(jīng)營,、誰受益”的原則,，鼓勵引導各類市場主體共同參與新區(qū)開發(fā)建設。結合新區(qū)項目不同特點,，采用營利項目與非營利項目捆綁,、城市資源與城市改造捆綁的形式，逐步推廣以各類基金直接投資為主的債權性投融資模式,。

　　在轉(zhuǎn)變政府職能上探索創(chuàng)新,。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決好政府越位,、缺位,、錯位問題，讓市場自主發(fā)力,，給市場讓出空間,，才能讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力競相迸發(fā),。福州新區(qū)要下好簡政放權“先手棋”,，深化行政審批制度改革，實施“非禁即入”的負面清單模式,，完善國際化,、市場化、法治化的營商環(huán)境,。

　　在擴大開放合作上探索創(chuàng)新,。堅持擴大開放,，能夠為新區(qū)建設樹立參照目標、倒逼改革創(chuàng)新,、注入強勁動力,、引來要素資源。福州新區(qū)具有“四區(qū)疊加”優(yōu)勢,，要全方位,、多渠道、寬領域融入“一帶一路”建設,，打造21世紀海上絲綢之路建設樞紐城市;著眼發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)特色優(yōu)勢,，促進更多投資貿(mào)易便利政策向新區(qū)范圍輻射延伸;借助毗鄰平潭綜合實驗區(qū)的地緣優(yōu)勢，積極推進島區(qū)聯(lián)動,、協(xié)同發(fā)展,。圍繞“引得進、留得住,、用得好”的要求,，深入實施閩都人才集聚工程，加快中國福州海西引智試驗區(qū)建設,，創(chuàng)新人才引進優(yōu)惠政策,，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才支撐。

　　爭當宜居宜業(yè)的示范區(qū)

　　傳統(tǒng)低層次的造城運動已不適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),、城市建設新趨勢?，F(xiàn)代城市建設發(fā)展，更注重提升城市品質(zhì),、豐富城市內(nèi)涵,，通過城市的規(guī)模效應和放大效應，增加人們實現(xiàn)就業(yè),、獲得服務,、擁有更好生活的機會。

　　新區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū),，也不同于普通的城市建成區(qū),，而是集生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能于一體的現(xiàn)代化新市區(qū),、新城區(qū)。新區(qū)大多在城市周邊規(guī)劃建設,，擁有較好發(fā)展基礎,，有條件、有優(yōu)勢在促進區(qū)域協(xié)調(diào),、城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)城融合發(fā)展上先行先試,，建設成為具有較強吸引力、影響力的宜居宜業(yè)示范區(qū),，為全國城市發(fā)展積累新經(jīng)驗,、提供新樣板。在推進新區(qū)開發(fā)建設過程中,，要把以人為本作為核心要求,，秉持產(chǎn)城融合、人與自然和諧發(fā)展的理念,，推動產(chǎn)業(yè)布局,、生活居住、公共服務,、生態(tài)文明等城市功能有機融合,，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活,、現(xiàn)代都市一體發(fā)展,。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，福州新區(qū)圍繞打造生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略定位,，堅持把融合發(fā)展,、一體發(fā)展、綠色發(fā)展理念貫穿到規(guī)劃建設的全過程,，努力建設魅力新區(qū),、綠色新區(qū)、幸福新區(qū),。

　　在推動協(xié)調(diào)發(fā)展上有新突破,。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是新區(qū)建設的題中應有之義,，也能拓展新區(qū)發(fā)展的平臺空間,。福州新區(qū)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設布局,，在強化新區(qū)與老城區(qū)交通互聯(lián),、人口互通、資源互享,，疏解老城區(qū)人口,、交通等壓力的同時，推動各類優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)延伸,，以適度超前的標準加快完善綜合交通設施,、市政基礎設施、公共服務設施等,，不斷增強人民群眾的獲得感,、幸福感,。著眼構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,，提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

　　在完善社會治理上有新加強,。新區(qū)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,、人口大量進入、功能日益完備,，對城市治理提出了新要求新挑戰(zhàn),。福州新區(qū)著眼提高現(xiàn)代城市治理能力，堅持法治思維和理念,，創(chuàng)新社會治理方式,，維護社會公平正義。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制,，構建立體化社會治安防控體系,，完善食品藥品安全監(jiān)督管理體制，確保新區(qū)社會大局安定有序,、和諧穩(wěn)定,。

　　在凸顯生態(tài)特色上有新亮點。新區(qū)不僅要有經(jīng)濟新亮點,、產(chǎn)業(yè)新形態(tài),，而且要有生態(tài)新形象、城市新風貌,。福州新區(qū)抓住國家支持福建建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的有利契機,，堅持開發(fā)與保護并重，既合理開發(fā)和節(jié)約使用各類資源,，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,、低碳經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型新區(qū);又嚴格實施生態(tài)功能區(qū)劃,，強化生態(tài)保護紅線，守護青山綠水,、清新空氣,，讓人民群眾享有更多“綠色福利”。