福州新聞網(wǎng)訊　建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制,、農(nóng)民工資單獨(dú)列賬由銀行直接發(fā)放……記者20日獲悉,，省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于預(yù)防和治理建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的工作意見》,，從源頭上來解決層層轉(zhuǎn)包引發(fā)建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題。

　　權(quán)責(zé)分治導(dǎo)致欠薪難治

　　建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資是個(gè)“老大難”問題,，盡管各地近年來都出重拳治理,，但“年年清、年年欠”的問題依然存在,。

　　記者從省人社廳了解到,，究其原因主要有兩個(gè)方面：首先是責(zé)任利益不統(tǒng)一。源頭環(huán)節(jié)多,、利益鏈條長,，特別是建設(shè)資金不到位，以及違法分包,、層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致承包單位不直接用工,，不具備用工資格的“包工頭”等自然人難以依法承擔(dān)用工責(zé)任;其次是治理機(jī)制有缺陷。欠薪治理的根本在源頭,，源頭監(jiān)管權(quán)力在建設(shè)項(xiàng)目主管部門，而治理欠薪的牽頭部門只有事后處理和應(yīng)急處置的責(zé)任,。治理機(jī)制權(quán)責(zé)分治,，首尾難以相顧。

　　建立欠薪處理責(zé)任制

　　針對上述源頭性問題,，我省著力改變當(dāng)前監(jiān)管權(quán)力和清欠責(zé)任分治的格局,，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、齊抓共管,、綜合治理的工作機(jī)制,。

　　《意見》提出建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制，各級政府按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則、承擔(dān)督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題的責(zé)任,。政府或政府部門工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的,，本級政府或有關(guān)部門要立即給予清償,，先行墊付被拖欠的工資。地方政府未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問題的,，不再批準(zhǔn)新建政府投資工程項(xiàng)目,。

　　對于建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪問題單靠一個(gè)部門難以根治的現(xiàn)狀?！兑庖姟肥状蚊鞔_,，由各級住建、交通,、水利,、鐵辦等行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)處理本行業(yè)建設(shè)施工項(xiàng)目涉及掛靠承包、違法發(fā)包,、層層轉(zhuǎn)包,、拖欠或追回工程款、計(jì)量計(jì)算或結(jié)算爭議等涉及源頭性問題的欠薪案件,、非工資性建設(shè)施工領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛案件,。將欠薪處理責(zé)任落實(shí)到源頭建設(shè)施工項(xiàng)目主管部門，做到源頭預(yù)防治理和欠薪違法查處雙管齊下,。

　　農(nóng)民工工資單獨(dú)列賬

　　在建設(shè)施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),、發(fā)包分包等源頭環(huán)節(jié)上，長期存在建設(shè)資金不到位,、工程款拖欠等問題,。《意見》就此強(qiáng)調(diào)“誰建設(shè),、誰負(fù)責(zé),，誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則：建設(shè)單位或總承包企業(yè)未按合同約定與承包企業(yè)結(jié)清工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠,，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)先行墊付;總承包企業(yè)違反規(guī)定發(fā)包,、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)清償,。

　　同時(shí),，實(shí)行項(xiàng)目施工現(xiàn)場農(nóng)民工實(shí)名制、工資支付實(shí)名制,。工資由建設(shè)施工項(xiàng)目部單獨(dú)列賬,，通過銀行直接發(fā)放給農(nóng)民工，嚴(yán)禁由“包工頭”或“班組長”代發(fā),，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放,，避免一系列借討要農(nóng)民工工資之名來解決工程款等惡意討薪事件的發(fā)生。

　　此外,，還推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系,。對發(fā)生嚴(yán)重拖欠工資違法行為的企業(yè)向社會(huì)公布并通報(bào)人民銀行納入企業(yè)征信系統(tǒng),。對拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行曝光，并納入本行業(yè)信用考核體系,，對市場準(zhǔn)入,、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制。對確認(rèn)惡意欠薪行為的企業(yè),，三年內(nèi)不得評先評優(yōu),。

　　(福州晚報(bào)記者 李暉)