制圖/高岳

　　近年來(lái),，由于農(nóng)村教育資源整合,，大量農(nóng)村中小學(xué)生在校住宿就餐,，國(guó)務(wù)院隨之啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，全國(guó)各地也相繼試點(diǎn)推進(jìn)“農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程”并投入大量營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助資金,。

　　然而,，在學(xué)生受益的同時(shí)，一些學(xué)校行政人員,、辦事員卻將貪婪之手伸向了營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi),，利用學(xué)校食堂監(jiān)管漏洞，虛報(bào)套取專項(xiàng)資金,，克扣降低膳食標(biāo)準(zhǔn),。2013年，福建省永安市人民檢察院先后立案查辦了永安五中,、七中校長(zhǎng)及相關(guān)管理人員涉嫌貪污賄賂案3件6人,。

　　營(yíng)養(yǎng)餐藏“貓膩”

　　2012年9月，七八名群眾來(lái)到永安市檢察院控告申訴舉報(bào)室,，反映永安五中的營(yíng)養(yǎng)餐存在問(wèn)題,。

　　“明明公示有魚丸、肉丸,，但學(xué)生根本沒(méi)有吃到這些東西,。”這些舉報(bào)人說(shuō),，“同樣的伙食標(biāo)準(zhǔn),，學(xué)生在食堂吃的伙食比原來(lái)吃的差多了，之前早餐有牛奶,，但開學(xué)至今學(xué)生還沒(méi)有喝到牛奶,。”

　　聽完群眾的陳述,，控申科負(fù)責(zé)人意識(shí)到營(yíng)養(yǎng)餐有貓膩,。

　　據(jù)了解，學(xué)生每天繳納5元伙食費(fèi),，同時(shí)政府對(duì)農(nóng)村寄宿生給予每人每天3.5元的生活補(bǔ)助。2011年9月起,，永安市政府將補(bǔ)助提高至每人每天7元,，學(xué)生繳納伙食費(fèi)及政府補(bǔ)助款均納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。而實(shí)際上,，永安五中食堂每天供給學(xué)生的飯菜成本不足6元,，遠(yuǎn)達(dá)不到12元的標(biāo)準(zhǔn)。伙食費(fèi)都到哪去了呢?

　　校長(zhǎng)動(dòng)了歪心思

　　經(jīng)過(guò)全面細(xì)致調(diào)查取證,，營(yíng)養(yǎng)餐變差的真相慢慢浮出水面,。

　　原來(lái)，2010年9月,，永安五中將對(duì)外承包的食堂收歸學(xué)校管理,，實(shí)行零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。作為該校食堂原承包人的羅永朝等3人只能每月定期領(lǐng)取工資,，負(fù)責(zé)學(xué)生伙食,、食堂衛(wèi)生等，而采購(gòu),、驗(yàn)收食品則由學(xué)校指派教師負(fù)責(zé),。

　　這樣一來(lái)，相比以往承包食堂所賺取的利潤(rùn),，羅永朝等3人心有不甘,，覺(jué)得“虧大了”。于是,，他們找到校長(zhǎng)林建華,，“我們工資收入都給你，食堂還是繼續(xù)讓我們承包”,。

　　在利益面前,，林建華默許了羅永朝等人的建議。

　　此后,，食堂食品采購(gòu),、驗(yàn)收均由羅永朝等3人負(fù)責(zé)，他們利用時(shí)令蔬果的價(jià)格波動(dòng)性獲取價(jià)格差價(jià)并虛報(bào)數(shù)量,，繼而通過(guò)虛列支出,、開具假發(fā)票、做假賬等手段套取資金達(dá)30余萬(wàn)元,。

　　經(jīng)過(guò)縝密核查,，掌握相關(guān)證據(jù)后，永安市檢察院將正在結(jié)賬分贓的食堂經(jīng)營(yíng)者羅永朝等3人抓獲,。在事實(shí)面前,，林建華很快交代了非法套取專項(xiàng)資金14萬(wàn)余元的不法事實(shí)，并退出全部贓款,。

　　2013年8月20日,，林建華因犯貪污罪被判處有期徒刑11年，羅永朝等3人也以貪污罪被判處有期徒刑5年至10年不等,。

　　在查辦永安五中貪腐窩案過(guò)程中,，羅永朝還供述了其在永安七中經(jīng)營(yíng)食堂過(guò)程中向校領(lǐng)導(dǎo)行賄的事實(shí),。爾后，該校校長(zhǎng)林梓彬和總務(wù)處主任林芳思向永安市紀(jì)委投案自首,，因受賄數(shù)額較小,，兩人被法院判決免于刑事處罰。

　　檢察建議堵漏洞

　　“這種案子有兩個(gè)顯著特點(diǎn),，一是食堂經(jīng)營(yíng)管理人員勾結(jié)校方人員形成利益團(tuán)體,，二是其犯罪形式主要表現(xiàn)為虛列支出套取專項(xiàng)資金?！庇腊彩袡z察院檢察長(zhǎng)李劍平說(shuō),，案子雖然了結(jié)，可檢察院并沒(méi)有就此劃上句號(hào),，而是將更深層的思考指向了如何采取措施防微杜漸,。

　　李劍平認(rèn)為，要防止?fàn)I養(yǎng)餐費(fèi)被侵占,，必須擴(kuò)大學(xué)校民主監(jiān)督范圍,，解決當(dāng)前存在的校長(zhǎng)一人決定、權(quán)力過(guò)于集中問(wèn)題,。同時(shí),，學(xué)校應(yīng)指派兩名以上教師分別負(fù)責(zé)采購(gòu)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,，并實(shí)行按月輪換,，避免雙方因長(zhǎng)期合作形成固定利益鏈。

　　“我們分別向市教育局和發(fā)案單位發(fā)出檢察建議,，督促教育部門對(duì)全市寄宿制中小學(xué)食堂及勞動(dòng)基地開展專項(xiàng)整改活動(dòng),。”李劍平說(shuō),，檢察院建議學(xué)校實(shí)行校務(wù)公開,，要成立由教師代表、家長(zhǎng)代表,、學(xué)生代表及教育部門組成的清算小組,，資金收支情況須經(jīng)清算小組代表審核簽字后統(tǒng)一報(bào)賬，并將向社會(huì)公示,，接受群眾監(jiān)督,。

　　說(shuō)“法”

　　專項(xiàng)資金使用亟待加強(qiáng)監(jiān)管

　　學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)補(bǔ)貼是財(cái)政專項(xiàng)資金的一種，近年來(lái),，類似套取營(yíng)養(yǎng)餐費(fèi)的挪用專項(xiàng)資金案件時(shí)有發(fā)生,。在這些案件中，存在一些共性問(wèn)題:對(duì)專項(xiàng)資金的使用,、審批、報(bào)銷、核實(shí)等環(huán)節(jié),，沒(méi)有按照相關(guān)程序規(guī)定予以落實(shí),，存在個(gè)人行為無(wú)人把關(guān)，資金流向,、資金審批,、事項(xiàng)真實(shí)性調(diào)查形同虛設(shè)等問(wèn)題，缺乏對(duì)案件易發(fā),、高發(fā)崗位的監(jiān)督和制約,，尤其缺乏對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位,、重點(diǎn)人員的監(jiān)管和制約機(jī)制,。有的環(huán)節(jié)雖然制定相關(guān)監(jiān)督制度，但在具體落實(shí)上缺乏力度,，沒(méi)有真正起到作用,。因此，遏制專項(xiàng)資金被挪用,、套取,，關(guān)鍵要對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位,、重點(diǎn)人員建立預(yù)防監(jiān)控機(jī)制,，增強(qiáng)工作的透明度，嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理使用程序,，確保?？顚Ｓ谩?余飛)

　　鏈接

　　2013年10月,，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決好當(dāng)前營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中五個(gè)突出問(wèn)題的通知》,。通知指出，食堂從業(yè)人員工資,、社保要納入地方財(cái)政預(yù)算,，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。

　　通知明確,，妥善解決食堂從業(yè)人員待遇和食品配送費(fèi)用等地方責(zé)任問(wèn)題,。各地要按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1 100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員。各地要將因?qū)嵤I(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃而新增的食品配送等經(jīng)費(fèi)納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，確保中央膳食補(bǔ)助資金全部“吃”進(jìn)學(xué)生嘴里,。

　　(記者吳亞?wèn)|)