制圖/高岳

　　近年來,，由于農(nóng)村教育資源整合,，大量農(nóng)村中小學(xué)生在校住宿就餐，國務(wù)院隨之啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”,，全國各地也相繼試點推進(jìn)“農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生食宿改善工程”并投入大量營養(yǎng)補(bǔ)助資金,。

　　然而,，在學(xué)生受益的同時，一些學(xué)校行政人員,、辦事員卻將貪婪之手伸向了營養(yǎng)餐費,，利用學(xué)校食堂監(jiān)管漏洞，虛報套取專項資金,，克扣降低膳食標(biāo)準(zhǔn),。2013年，福建省永安市人民檢察院先后立案查辦了永安五中,、七中校長及相關(guān)管理人員涉嫌貪污賄賂案3件6人,。

　　營養(yǎng)餐藏“貓膩”

　　2012年9月，七八名群眾來到永安市檢察院控告申訴舉報室,，反映永安五中的營養(yǎng)餐存在問題,。

　　“明明公示有魚丸,、肉丸，但學(xué)生根本沒有吃到這些東西,?！边@些舉報人說，“同樣的伙食標(biāo)準(zhǔn),，學(xué)生在食堂吃的伙食比原來吃的差多了,，之前早餐有牛奶，但開學(xué)至今學(xué)生還沒有喝到牛奶,?！?/p>

　　聽完群眾的陳述，控申科負(fù)責(zé)人意識到營養(yǎng)餐有貓膩,。

　　據(jù)了解,，學(xué)生每天繳納5元伙食費，同時政府對農(nóng)村寄宿生給予每人每天3.5元的生活補(bǔ)助,。2011年9月起,，永安市政府將補(bǔ)助提高至每人每天7元，學(xué)生繳納伙食費及政府補(bǔ)助款均納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理,。而實際上,，永安五中食堂每天供給學(xué)生的飯菜成本不足6元，遠(yuǎn)達(dá)不到12元的標(biāo)準(zhǔn),?；锸迟M都到哪去了呢?

　　校長動了歪心思

　　經(jīng)過全面細(xì)致調(diào)查取證，營養(yǎng)餐變差的真相慢慢浮出水面,。

　　原來,，2010年9月，永安五中將對外承包的食堂收歸學(xué)校管理,，實行零利潤經(jīng)營,。作為該校食堂原承包人的羅永朝等3人只能每月定期領(lǐng)取工資，負(fù)責(zé)學(xué)生伙食,、食堂衛(wèi)生等,，而采購、驗收食品則由學(xué)校指派教師負(fù)責(zé),。

　　這樣一來，相比以往承包食堂所賺取的利潤,，羅永朝等3人心有不甘,，覺得“虧大了”。于是,，他們找到校長林建華,，“我們工資收入都給你,，食堂還是繼續(xù)讓我們承包”。

　　在利益面前,，林建華默許了羅永朝等人的建議,。

　　此后，食堂食品采購,、驗收均由羅永朝等3人負(fù)責(zé),，他們利用時令蔬果的價格波動性獲取價格差價并虛報數(shù)量，繼而通過虛列支出,、開具假發(fā)票,、做假賬等手段套取資金達(dá)30余萬元。

　　經(jīng)過縝密核查,，掌握相關(guān)證據(jù)后,，永安市檢察院將正在結(jié)賬分贓的食堂經(jīng)營者羅永朝等3人抓獲。在事實面前,，林建華很快交代了非法套取專項資金14萬余元的不法事實,，并退出全部贓款。

　　2013年8月20日,，林建華因犯貪污罪被判處有期徒刑11年,，羅永朝等3人也以貪污罪被判處有期徒刑5年至10年不等。

　　在查辦永安五中貪腐窩案過程中,，羅永朝還供述了其在永安七中經(jīng)營食堂過程中向校領(lǐng)導(dǎo)行賄的事實,。爾后，該校校長林梓彬和總務(wù)處主任林芳思向永安市紀(jì)委投案自首,，因受賄數(shù)額較小,，兩人被法院判決免于刑事處罰。

　　檢察建議堵漏洞

　　“這種案子有兩個顯著特點,，一是食堂經(jīng)營管理人員勾結(jié)校方人員形成利益團(tuán)體,，二是其犯罪形式主要表現(xiàn)為虛列支出套取專項資金?！庇腊彩袡z察院檢察長李劍平說,，案子雖然了結(jié)，可檢察院并沒有就此劃上句號,，而是將更深層的思考指向了如何采取措施防微杜漸,。

　　李劍平認(rèn)為，要防止?fàn)I養(yǎng)餐費被侵占,，必須擴(kuò)大學(xué)校民主監(jiān)督范圍,，解決當(dāng)前存在的校長一人決定、權(quán)力過于集中問題,。同時,，學(xué)校應(yīng)指派兩名以上教師分別負(fù)責(zé)采購,、驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并實行按月輪換,，避免雙方因長期合作形成固定利益鏈,。

　　“我們分別向市教育局和發(fā)案單位發(fā)出檢察建議，督促教育部門對全市寄宿制中小學(xué)食堂及勞動基地開展專項整改活動,?！崩顒ζ秸f，檢察院建議學(xué)校實行校務(wù)公開,，要成立由教師代表,、家長代表、學(xué)生代表及教育部門組成的清算小組,，資金收支情況須經(jīng)清算小組代表審核簽字后統(tǒng)一報賬,，并將向社會公示，接受群眾監(jiān)督,。

　　說“法”

　　專項資金使用亟待加強(qiáng)監(jiān)管

　　學(xué)生營養(yǎng)餐費補(bǔ)貼是財政專項資金的一種,，近年來，類似套取營養(yǎng)餐費的挪用專項資金案件時有發(fā)生,。在這些案件中,，存在一些共性問題:對專項資金的使用、審批,、報銷,、核實等環(huán)節(jié)，沒有按照相關(guān)程序規(guī)定予以落實,，存在個人行為無人把關(guān),，資金流向、資金審批,、事項真實性調(diào)查形同虛設(shè)等問題,，缺乏對案件易發(fā)、高發(fā)崗位的監(jiān)督和制約,，尤其缺乏對重點部門,、重點崗位、重點人員的監(jiān)管和制約機(jī)制,。有的環(huán)節(jié)雖然制定相關(guān)監(jiān)督制度,，但在具體落實上缺乏力度，沒有真正起到作用,。因此,，遏制專項資金被挪用、套取，關(guān)鍵要對重點部門,、重點崗位、重點人員建立預(yù)防監(jiān)控機(jī)制,，增強(qiáng)工作的透明度,，嚴(yán)格專項資金管理使用程序，確保?？顚Ｓ?。(余飛)

　　鏈接

　　2013年10月，全國學(xué)生營養(yǎng)辦印發(fā)《關(guān)于切實解決好當(dāng)前營養(yǎng)改善計劃實施中五個突出問題的通知》,。通知指出,，食堂從業(yè)人員工資、社保要納入地方財政預(yù)算,，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費和營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金,。

　　通知明確，妥善解決食堂從業(yè)人員待遇和食品配送費用等地方責(zé)任問題,。各地要按與就餐學(xué)生人數(shù)之比不低于1 100的比例足額配齊食堂從業(yè)人員,。各地要將因?qū)嵤I養(yǎng)改善計劃而新增的食品配送等經(jīng)費納入地方同級財政預(yù)算，確保中央膳食補(bǔ)助資金全部“吃”進(jìn)學(xué)生嘴里,。

　　(記者吳亞東)