6月24日,，北京首批聘任制公務員報名時間截止。這場始于6月4日的招聘,，再次將人們的視線轉(zhuǎn)向公務員聘任制,。

　　不同于“端鐵飯碗”的委任制公務員，聘任制公務員只在合同期內(nèi)享受公務員編制和相關福利,。

　　1993年施行的《國家公務員暫行條例》,，規(guī)定部分崗位實行聘任制，但一直沒有推行,。2005年4月,，《公務員法》出臺。2007年起,，深圳開始試水公務員聘任制,。這幾年多省份逐步涉足。

　　目前來看,，聘任制公務員考核機制尚不完善,，未帶來期待中的“鲇魚效應”。但深圳在分類管理上的改革,、養(yǎng)老金并軌上的努力,，對整個公務員制度的改革，起到了示范作用,。

　　也有專家提出,，當委任制公務員“可進可出”時，“公務員制度才能變成一盤活棋”,。

　　不同于以往的公務員考試和公選,，北京首次“海招”聘任制公務員略顯安靜,。6月24日,，截止報名前一刻,，在北京一高校工作的趙文京(化名)還曾反復閱讀“2013年北京市聘任制公務員職位表”，猶豫是否報名,。

　　相比普通公務員,，聘任制公務員更側重高級技術人才的引進。

　　對趙來說,，“進入體制內(nèi)是無法抵抗的誘惑”,。但聘任制公務員工資待遇、晉升空間等方面可能出現(xiàn)的問題,，讓他心存疑慮,。

　　如今，距離北京報名截止日期,，已過去一周多,。官方尚未發(fā)布報名情況、考試安排等消息,。

　　狹窄的晉升通道

　　1981年出生的趙文京研究生畢業(yè)后選擇留校,。可與當了公務員的同學聚會時,，他總感覺失落,。

　　北京首招聘任制公務員的消息吸引了他。6職位,，三個僅限博士,，三個要求碩士學歷，有的還提出“10年以上相關工作經(jīng)驗”等“附加條件”,。趙文京符合其中一個職位入圍標準,。但他憂慮：與委任制公務員相比，聘任制會不會“錢少門檻高”,，成“二等公民”?

　　在趙文京舉棋不定時,，施展(化名)已在深圳司法系統(tǒng)工作了四年。他是深圳第二批聘任制公務員,?！澳菚r確有點二等公民的感覺?！?/p>

　　當年,，在工作內(nèi)容相同情況下，聘任制公務員工資待遇比委任制低1/3;聘任制公務員不能按科員,、科長,、處長這一通道晉升,，只可從助理升到主管再到主任，六年一次機會,。委任制公務員不僅有機會升官,，且三年有一次機會?！澳芨惺艿轿沃乒珓諉T面對我們時的優(yōu)越感,。”

　　其他試點地區(qū)情況大同小異,。同為全國首批試點的上海浦東,，則選擇了只聘專業(yè)技術型人才，有的崗位年薪達40萬元,，但同樣沒有晉升通道,。

　　施展回憶，前兩批50多名聘任制公務員,，10多人選擇了辭職,。

　　中國人民大學公共管理學院教授董克用曾指出，不同類型公務員職業(yè)生涯應該不一樣,。我國多以行政職務替代本義上職業(yè)化,，不帶“長”字就沒進步。這有觀念問題,，也有機制上的問題,。

　　養(yǎng)老金的差距

　　施展剛入職時，還曾體會了一種差距：養(yǎng)老金,。一個主任級科員退休,，每月養(yǎng)老金大約5000元。2010年之前,，施展等人參照企業(yè)員工標準上社保,。當年，深圳企業(yè)員工退休工資大多在1600-2200元,。

　　國家行政學院教授竹立家表示,，這本質(zhì)上反映了養(yǎng)老金雙軌制問題：公務員養(yǎng)老金待遇遠遠好于企業(yè)人員。只有將二者并軌,，才能解決根本問題,。

　　趙文京最終放棄了報名。也許不少人和他一樣,，選擇觀望,。深圳2007年首聘時，平均43人爭一個職位，遠比不上“公考”“萬里挑一”的盛況,。而深圳已是試點地區(qū)競爭最激烈的,。

　　面對可能存在的問題，一些地區(qū)也踟躕不前,。2008年3月,，溫州發(fā)布消息，從當年開始,，試行公務員聘任制,，并制定試行辦法,。至今,，計劃未實施。

　　6月27日,，溫州市人力社保局公務員處一工作人員表示,，5年來，溫州市一直在調(diào)研,，“我們很慎重”,。

　　2009年7月，昆明市五華區(qū)為招攬人才,，規(guī)定“連續(xù)聘任滿6年,，可申請轉(zhuǎn)委任制公務員”。對于試行情況,，6月28日,，昆明市人力社保局公務員處相關負責人回電新京報記者：“云南正研究出臺聘任制公務員管理辦法?！?/p>

　　深圳的改革

　　2010年,，深圳啟動“政府新職員全員聘任”改革，新進公務員一律實行聘任制,。所有公務員被分為綜合管理,、行政執(zhí)法、專業(yè)技術三類,。一類幾個職級,，委任制、聘任制公務員統(tǒng)一都按職級升遷,。

　　微博“深圳天氣”的主持人葉華對新華社講出這樣感受：以往氣象局屬“小局小處”,，晉升渠道窄。實行聘任制后,，“晉升最重要的條件是自身素質(zhì)和專業(yè)技術水平”,。

　　深圳還對養(yǎng)老金進行了調(diào)整。該市人力資源和社會保障局局長王敏曾對新華社表示,，深圳針對聘任制公務員推出了政府年金制度,，由財政劃撥年金作為社會養(yǎng)老保險的補充,。養(yǎng)老金“雙軌制”以后將逐步變成“單軌制”。

　　施展算過一筆賬,。根據(jù)新政策,，他退休后每月能拿約6000元退休金，“相當于主任級科員水平”,。

　　但深圳的改革模式,，尚未在其他試點地區(qū)推開。

　　人力社保部部長尹蔚民曾在去年,、今年全國兩會上兩度表態(tài),，“深圳經(jīng)驗在全國能不能推行，是深圳試點需要進一步回答的問題”,。全國會“有序地推進”聘任制公務員,。

　　竹立家認為，聘任制的后續(xù)發(fā)展,，與我國公務員分類管理改革,、養(yǎng)老金并軌制改革息息相關。但目前,，“這兩大改革阻力重重”,。

　　留下的難題

　　聘任制公務員開始試水時被寄予厚望。人們希望它能打破公務員“鐵飯碗”,，形成能進能出的用人機制,，避免重蹈部分委任制公務員“庸、懶,、散”的覆轍,。

　　施展至今還記得自己首次參加年度考核時的緊張心情。深圳市聘任制公務員主要考核勤,、德,、廉三個方面：個人先書面總結，然后領導和同事打分,。

　　后一環(huán)節(jié)是他緊張的來源,。他擔心無意中得罪了同事，拿到“不稱職”或“基本稱職”的評價,?！捌鋵嵤亲约簢樧约骸,！笔┱故潞蠡貞?。考核輕松過關：“與領導、同事的關系,，是關鍵,。”

　　人社部2011年發(fā)布的《聘任制公務員管理試點辦法》規(guī)定,，試用期不符合聘任條件,，聘期內(nèi)年度考核不稱職或者有兩年為基本稱職，都將解聘,。但文件沒有明確標準和程序,。

　　其他試點地區(qū)，考核模式與深圳類似,。施展認為,，現(xiàn)有考核方式比較虛，絕大多數(shù)人都能通過,。

　　一個數(shù)據(jù)似乎佐證了他的看法,。試點6年,，深圳4萬多公務員中聘任制超過了3200名,，無一人被解聘。

　　深圳市人社局公務員管理處的相關負責人梁文浩解釋,，出現(xiàn)這種狀況,，是因好多人合同還沒到期。另一方面,，聘任制公務員很少會在工作中出現(xiàn)重大失誤,，考核合格不需解聘。

　　但仍有不少人擔心,，聘任制的“瓷飯碗”可熬成“鐵飯碗”,。

　　竹立家介紹，依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定,，在同一單位連續(xù)工作十年以上,，或者連續(xù)簽訂兩個固定期限合同后，再次續(xù)簽,，就是無固定期限合同,。

　　如果考核走過場，那么聘任制公務員很容易拿到無固定期限合同,?！爸灰獩]有違背雙方約定的條件，勞動合同就繼續(xù)履行,。聘任制公務員雙方約定的條件,，其實就是人社部規(guī)定的年度考核。如果考核考不出"不稱職"或"基本稱職"，合同就要延續(xù),?！敝窳⒓艺f。

　　其實,，委任制公務員也并非“終身制”,，根據(jù)《公務員》法，當事人出現(xiàn)“年度考核連續(xù)兩年被確定為不稱職”等五種情形之一的,，就將被辭退,。

　　董克用曾指出，正由于考核走形式,，導致其退出機制生銹,。

　　“只有委任制公務員也能通過考核可進可出，那么整個公務員制度才能變成一盤活棋,?！敝窳⒓艺f。

　　(新京報記者 王姝)