在我國西北,、東北地區(qū)和沿海省份,，礦工、林場(chǎng)工人,、漁民是一個(gè)非常龐大的群眾,。他們的工作充滿艱辛，甚至有生命危險(xiǎn),。而“有一個(gè)兒子,，或者多一個(gè)孩子，延續(xù)家族血脈”，也是這群人很質(zhì)樸的心愿,。多個(gè)省份的人口與計(jì)劃生育條例尊重了這些特殊職業(yè)(工種)人群的生育意愿,。

　　現(xiàn)行《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“男方連續(xù)從事井下采掘作業(yè)五年以上,，并繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的”,，夫妻雙方已生育一個(gè)子女的，可申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女,。

　　有的地方則附加了一定條件,，比如說廣東規(guī)定，“夫妻一方在礦山井下,、海洋深水下的工作崗位作業(yè)滿5年以上,，現(xiàn)仍從事該工作且只有一個(gè)子女的”，可再生育一胎子女,。

　　在人口同樣密集的上海規(guī)定,，“一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的”夫妻,，生育第一個(gè)子女后,，可以要求安排再生育一個(gè)子女。

　　浙江,、江蘇,、河南等人口大省的現(xiàn)行《條例》中，對(duì)一方是特殊職業(yè)(工種)的夫妻生育“二胎”,，前提條件是第一胎為女孩,。

　　盤點(diǎn)之少數(shù)民族

　　少數(shù)民族政策相對(duì)寬松

　　2002年9月1日，《中國人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施,，其中規(guī)定，現(xiàn)行少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育,，具體辦法由省,、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,。

　　實(shí)際上,，在此之前，絕大多數(shù)省份都已制定了地方計(jì)生條例,，均對(duì)少數(shù)民族夫妻制定了相對(duì)寬松的計(jì)劃生育“要求”,。比如，內(nèi)蒙古,、海南等省份規(guī)定,，少數(shù)民族(全國總?cè)丝谠谝磺f以下的)公民，一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女。

　　在少數(shù)民族聚居的省份,，都依據(jù)少數(shù)民族分布的特征,，制定了特色的，具體的生育調(diào)節(jié)規(guī)定,。

　　現(xiàn)行《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,，夫妻雙方均為全國一千萬以下人口的少數(shù)民族，以及夫妻一方為鄂倫春,、鄂溫克,、赫哲、達(dá)斡爾,、柯爾克孜族的,，依法生育一個(gè)子女后，可以再生育一胎子女,，但生育間隔不得少于四年,。

　　在部分少數(shù)民族聚居地區(qū)，還實(shí)行允許夫妻生兩個(gè)以上孩子的生育政策,。比如,，黑龍江規(guī)定：夫妻雙方均為鄂倫春、鄂溫克,、赫哲,、達(dá)斡爾、柯爾克孜族的,，依法生育兩個(gè)子女后,，可以再生育一胎子女。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)也有類似政策,，達(dá)斡爾族,、鄂溫克族、鄂倫春族公民,，提倡優(yōu)生優(yōu)育,，適當(dāng)少生。

　　九類人有條件生二胎

　　1984年4月13日,，中央提出“在提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的前提下,，可以有控制地對(duì)二孩生育口子開大一點(diǎn)。

　　隨后,，各省份,、一些地市都相繼出臺(tái)適合各自地區(qū)人口狀況的計(jì)劃生育政策，并通過地方立法,，以《條例》,、《辦法》等形式發(fā)布并執(zhí)行,。

　　2002年實(shí)施的《中國人口與計(jì)劃生育法》也明確規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,，鼓勵(lì)公民晚婚晚育,，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排生育第二個(gè)子女”,。具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,。

　　梳理各地法規(guī)顯示，九類人有條件生二胎：

　　1.夫妻雙方都是獨(dú)生子女

　　2.農(nóng)民

　　3.男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭

　　4.礦工漁民等特殊職業(yè)

　　5.少數(shù)民族

　　6.歸國華僑,、港澳臺(tái)同胞,，夫妻一方是外國公民

　　7.夫妻一方是傷殘軍人(或是基本喪失勞動(dòng)能力的殘疾人)

　　8.第一個(gè)子女身體有殘疾

　　9.再婚夫妻

　　計(jì)劃生育國家法規(guī)

　　1980年9月

　　第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了新的《婚姻法》規(guī)定：

　　夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

　　1982年

　　五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：

　　國家推行計(jì)劃生育,，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng),。

　　2002年

　　《中國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：

　　符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,，可以要求安排生育第二個(gè)子女,。具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,。

　　探訪之北京東城

　　生二胎意愿并不高

　　昨日，東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》中,，規(guī)定了九種情況可以生育二胎，但對(duì)于城區(qū)來說,，僅有再婚,、雙獨(dú)等五種情況。從多年來的“二胎”審批實(shí)踐看,，要求生育“二胎”的政策內(nèi)申請(qǐng)者,，以再婚夫妻為主;其次是雙獨(dú)夫妻，還有少量一胎病殘兒的個(gè)案,。

　　“對(duì)于‘二胎’審批工作，區(qū)縣人口計(jì)生部門談不上松還是緊,，完全按照政策規(guī)定,，符合政策就批，沒有指標(biāo)限制”,，上述人士介紹,，審批工作的主要內(nèi)容,，是看申請(qǐng)人是否符合政策規(guī)定的條件，比如再婚夫妻,，需要申請(qǐng)者提交結(jié)婚證,，各自的離婚證，以及當(dāng)初離婚時(shí)的法院判決,，作為申請(qǐng)人前段婚姻中孩子歸屬狀況的法律評(píng)判依據(jù),。

　　“這么多年，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)過為生二胎而提交虛假材料的夫妻”,，這位人士認(rèn)為,，在城市，即使是符合“二胎”生育政策的人群,，生育“二胎”的意愿并不高,，還有下滑趨勢(shì)。

　　探訪之大興安嶺

　　每年申請(qǐng)不超10個(gè)

　　松嶺區(qū)是大興安嶺地區(qū)人口最少的區(qū)縣之一,。昨天,，據(jù)松嶺區(qū)人口計(jì)生局工作人員介紹，松嶺區(qū)現(xiàn)有人口約4萬,，絕大多數(shù)是國企林場(chǎng)林業(yè)職工,，其中，育齡婦女有6000多人,。計(jì)生局每年受理的二胎審批申請(qǐng),，僅有個(gè)位數(shù)，“有些年就兩三個(gè),，多的,，也不超過10個(gè)”。

　　從職業(yè)和民族來看,，現(xiàn)行《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》中,，只對(duì)邊境農(nóng)村居民和少數(shù)民族有允許生育第二個(gè)子女的政策，林場(chǎng)職工,、礦工,，并不享受特殊的生育照顧。

　　上述工作人員介紹,，松嶺區(qū)的少數(shù)民族人口不多,，育齡夫婦基本都是國企職工，因此,，也沒有太多政策內(nèi)可以生育二胎的人群,。每年來申請(qǐng)生育“二胎”的，絕大多數(shù)是再婚夫妻,，雙獨(dú)夫妻很少,。

　　這些年,，不僅生育觀念轉(zhuǎn)變，撫養(yǎng)孩子的成本增長更快,，林場(chǎng)職工雖然地處偏僻的邊境,，但在生孩子的問題上和城市人想得差不多，“不愿多生,，生一個(gè)就夠了”,，工作人員如是分析。

　　案例1

　　礦工

　　“多生個(gè)孩子是家庭財(cái)富”

　　莫一博在第一個(gè)孩子出生7年后,，生了二胎,。

　　他和妻子都是山東省一個(gè)煤礦的正式礦工，兩人上完學(xué)被分配進(jìn)煤礦時(shí),，國家有關(guān)特種行業(yè)從業(yè)人員可生二胎的規(guī)定已開始運(yùn)行,。

　　規(guī)定可稱嚴(yán)苛，莫一博稱,，允許生二胎的第一個(gè)條件是要求第一胎必須是女孩才有可能讓生二胎,，“這就將很多人拒之門外?！?/p>

　　其余的條件以戶籍為區(qū)別劃分得更細(xì),，如果礦工本人的家屬是農(nóng)村戶口，則不管礦工本人是否從事井下工作,，這個(gè)家庭都能生第二個(gè)孩子,。

　　對(duì)于城鎮(zhèn)戶口礦工的規(guī)定顯得更硬性，如果礦工本人的家屬是城鎮(zhèn)戶口,，則礦工需在井下“入坑”滿五年,，“這個(gè)規(guī)定其實(shí)包含兩部分，第一部分是入坑時(shí)間需滿5年,，第二部分是5年內(nèi)你的入坑數(shù)需達(dá)到900個(gè),，兩者缺一不可?！?/p>

　　“如果沒滿足這些條件,，生了二胎，那礦工面臨的是繳納數(shù)目不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或被礦上除名,?！蹦徊┱f，家鄉(xiāng)對(duì)計(jì)劃生育控制嚴(yán)格,，在他的身邊,，有未滿足條件超生的例子，后來都被處罰或處理,。

　　3年前,，莫一博和妻子商量再生個(gè)孩子。

　　決心下了之后,，他查看了政策的具體規(guī)定,，去礦上開證明，證實(shí)他本人已入坑5年且達(dá)到900次的入坑數(shù),，之后拿著一紙證明去找計(jì)生部門,，一級(jí)一級(jí)審批，最終他獲得了生二胎的指標(biāo),。

　　對(duì)于生二胎的“考慮”,，莫一博稱，他不是考慮職業(yè)的危險(xiǎn)性,，“多生個(gè)孩子是家庭的財(cái)富,，養(yǎng)孩子需要錢我可以再掙?！?/p>

　　這個(gè)想法在他的第二工作地云南也被那里的礦工們認(rèn)同,。幾年前，莫一博被調(diào)到云南一個(gè)煤礦擔(dān)任管理工作,，在云南,，正式礦工也遵行著與莫一博的家鄉(xiāng)相似的生二胎規(guī)定，但礦上的規(guī)定管不住很多在礦上上班的臨時(shí)工,，“大家同樣有多子多福的觀念,。”

　　案例2

　　漁民

　　“也有人并不想生二胎”

　　程磊從山東來大連打工,，大概從10年前起他就跟大連當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)公司簽合同出海捕魚作業(yè),，按從業(yè)來說，這行他干了10年,，是徹頭徹尾的漁業(yè)從業(yè)者,。按規(guī)定，我的戶口不在大連,，沒有聽說過有政策允許他這樣的“漁民”生二胎的規(guī)定,。

　　程磊認(rèn)為，干他們這行危險(xiǎn)性很大,，“出去一趟得兩年,，不知道哪天就回不來了。政策更應(yīng)該讓我們干一線的生二胎,，萬一出了事對(duì)家也是個(gè)安慰,。”

　　生活在江西省鄱陽湖沿岸港口的涂新力享受到了生二胎的政策,，他是個(gè)徹頭徹尾的漁民,，一家人住在一艘10多米長的漁船上,，跟其他二三十家漁民共用一個(gè)港口，這里的漁民,，有的要了二胎,。

　　“現(xiàn)在當(dāng)?shù)匾?guī)定，只要頭胎是女孩,，漁民都可以生二胎,。當(dāng)然不是所有人都想生?！蓖啃铝φf起跟他一起生活的漁民們的心態(tài),，10多年前大家是想方設(shè)法也要多個(gè)孩子，因?yàn)闂l件相對(duì)惡劣,，與水為伴常有不測(cè),，但現(xiàn)在很多漁民可以去岸上打工賺錢，相對(duì)而言安全了許多,，很多漁民認(rèn)為只要一個(gè)孩子也夠了,。

　　(新京報(bào)記者 張永生)

　　專家說法

　　“放開二胎人口不會(huì)過快增長”

　　中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，現(xiàn)行的生育政策實(shí)踐顯示,，很多符合生育二胎的育齡夫婦,，并不會(huì)選擇“生第二個(gè)孩子”。

　　顧寶昌舉例說,，江蘇省從上世紀(jì)末,，就開始實(shí)行城鄉(xiāng)一體的生育政策，部分單獨(dú)夫妻也可以生育第二個(gè)子女,。但是,，近年來，當(dāng)年的獨(dú)生子女陸續(xù)都進(jìn)入育齡了,，卻并沒有多少符合政策的人去申請(qǐng)生育“二胎”,，江蘇省的生育率在降低。

　　很多測(cè)算都表明,，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策后,，不會(huì)帶來我國人口的過快增長，新增人口“可以預(yù)見,，也能承受”,。

　　“生育政策應(yīng)趨于城鄉(xiāng)一致”

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，長期以來,，我國的生育政策地區(qū)差異,、城鄉(xiāng)差別較大，即使在同一個(gè)省，各省份針對(duì)不同地域,、不同民族,、不同戶籍的育齡夫婦，生育政策的多樣性也很強(qiáng),。

　　但是,，隨著城鎮(zhèn)化的腳步，流動(dòng)人口越來越多,，大量群眾非戶籍地的其他城市工作、生活,、生育,，如果生育政策太過多樣，將增大無謂的行政成本,，同時(shí)對(duì)流動(dòng)育齡人群的生育造成困擾,。

　　因此，今后,，我國生育政策的完善,，不僅包括“二胎”政策是否放開本身，也包括城鄉(xiāng),、各地區(qū)的生育政策也逐步一致,。