黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”,。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日說(shuō),，人社部門(mén)不斷完善方案設(shè)計(jì),，按中央決策出臺(tái)實(shí)施,，解決養(yǎng)老金“雙軌制”,。

　　按中央決策完善方案

　　胡曉義說(shuō),，黨中央把改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為全面深化改革的若干重大問(wèn)題之一提出,，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段，建立“更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的客觀要求,，也是對(duì)近年社會(huì)關(guān)注的“雙軌制”問(wèn)題的積極回應(yīng),。

　　“總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點(diǎn),，平穩(wěn)過(guò)渡,。”胡曉義說(shuō),，“按照我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí),、領(lǐng)會(huì)，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括幾個(gè)方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制模式,，體現(xiàn)公平,。二是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì),，均衡單位負(fù)擔(dān);三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平,、繳費(fèi)年限掛鉤,，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得,，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法,，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制,，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng);五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。改革過(guò)程中,，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

　　“按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署,，有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的研究，并在局部地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn),?！焙鷷粤x說(shuō)，“我們將繼續(xù)深入調(diào)研,，細(xì)化方案設(shè)計(jì)和測(cè)算,，并在通過(guò)各種方式廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，群策群力,，凝聚共識(shí),，不斷完善方案設(shè)計(jì),，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施,。”

　　解決“雙軌制”必須提上日程

　　胡曉義介紹,，目前各國(guó)對(duì)公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排,，有的是統(tǒng)一制度(單軌)，有的是分別建立制度(雙軌),。但總的趨勢(shì)是在基本制度上逐步合并,，在具體政策上體現(xiàn)職業(yè)差別。

　　他介紹,，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”形成有著特定的歷史原因,。改革開(kāi)放以前，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、企業(yè)的退休制度是大體一致的——職工都不繳社保費(fèi)，退休時(shí)都按基本工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金,，都由單位負(fù)責(zé),。

　　1984年以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)逐步確立為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，重點(diǎn)是使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。在這樣的背景下,，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的需求十分迫切,，必須率先推進(jìn)。

　　因此,，80年代中后期,，各地進(jìn)行了改革試點(diǎn);1991年國(guó)務(wù)院總結(jié)試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)，做出了改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定;經(jīng)過(guò)多年完善,，逐步確立起社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

　　“而機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，所以雖然也有一些地方進(jìn)行了改革的嘗試,，但總體進(jìn)程相對(duì)滯后,，單位和個(gè)人沒(méi)有繳費(fèi)，仍按‘最后的’基本工資計(jì)發(fā)退休金,，仍由單位負(fù)責(zé)保障,。”胡曉義說(shuō),。

　　他指出,，由于籌資渠道、保障方式,、待遇確定機(jī)制不同,，在一些同類人員的待遇水平上也出現(xiàn)明顯差別，形成了社會(huì)上熱議的“雙軌制”現(xiàn)象,。

　　“在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期,，作為再分配重要手段的社會(huì)保障要更加注重公平，合理調(diào)節(jié)社會(huì)收入關(guān)系,?！焙鷷粤x說(shuō)，“而‘雙軌制’的長(zhǎng)期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾,，顯然不利于促進(jìn)社會(huì)公平,。”

　　因此,，不論國(guó)際上的各種制度安排如何,，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程,，這位副部長(zhǎng)說(shuō),。

　　胡曉義強(qiáng)調(diào)，以歷史的,、發(fā)展的眼光看,，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r(shí)期的“雙軌”并行，再到今后逐步“并軌”,，是一個(gè)歷史演進(jìn)過(guò)程,，也可以說(shuō)是一個(gè)“螺旋式上升”過(guò)程。

　　從四方面入手解決“雙軌制”

　　胡曉義說(shuō),，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，一是逐步化解“雙軌制”矛盾，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平,，為逐步化解同類人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平,。

　　二是要有利于實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)保障體系的目標(biāo),。黨中央確定社會(huì)保障的基本方針是“全覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”,，其中全覆蓋也應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi),。

　　三是有利于更好保障各單位退休人員的養(yǎng)老權(quán)益，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，實(shí)行基金社會(huì)統(tǒng)籌,，按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān),，確保各單位退休人員的基本生活,。

　　四是有利于保障人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù),，實(shí)行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，職工無(wú)論在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都能得到有效保障,，有利于形成人力資源市場(chǎng)機(jī)制,，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。

　　(中新社記者　徐博)