去年6月,，中央政治局會議提出“要改革黨的紀律檢查體制”,，至本月恰滿一年。

　　上月26日,，中紀委明確提出,，今年完成省級紀委改革,。據(jù)中紀委網(wǎng)站，截至5月18日,，全國31個省(區(qū),、市)紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整方案均獲中央紀委批復(fù)。據(jù)新京報記者統(tǒng)計,，截至6月11日,，已有12個省區(qū)市的紀委，做完了機構(gòu)改革的“加減法”,。一場紀委“重建”行動,，正在全國快速鋪開。

　　省級紀委

　　執(zhí)紀監(jiān)督人數(shù)占比達57.6%

　　省級紀委改革,，最大共同點是聚焦反腐主業(yè),，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，反腐辦案力量明顯增強,。

　　今年3月,，中紀委完成了本屆紀委組建以來的第二次機構(gòu)改革。

　　中紀委副書記陳文清曾介紹,，這次改革聚焦反腐主業(yè),，“紀檢監(jiān)察室總數(shù)由8個增至12個;新設(shè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，及時把害群之馬清理出去”。

　　已完成機構(gòu)調(diào)整的12個省級紀委,，均“復(fù)制”上述改革思路,，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置基本與中紀委一致，如全部新設(shè)了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,，“堅決防止燈下黑,。

　　據(jù)中紀委官網(wǎng)報道，此次首個完成機構(gòu)改革的是北京市紀委,。4月18日公布成立紀委干部監(jiān)督室,，當天下午就收到了舉報信?！翱梢娚鐣P(guān)注度之高,。”北京市紀委干部監(jiān)督室主任耿新說,。

　　機構(gòu)改革后,，省級紀檢監(jiān)察機關(guān)中，紀檢監(jiān)察室多數(shù)為7至8個,，河南省紀委最多達11個;四川,、北京增至9個。而四川原來只有4個紀檢監(jiān)察室,，增加125%,。海南、江西,、江蘇,、四川、湖北的一線執(zhí)紀監(jiān)督人員,，占比都在60%以上,。

　　此前，各省級紀委的紀檢監(jiān)察室,，多按地域,、單位“分工”，也就是“劃片”監(jiān)督,。改革后,，不僅監(jiān)督“地域”，還監(jiān)督“領(lǐng)域”,。

　　例如廣東,，教科文衛(wèi)領(lǐng)域就從省直單位中單獨抽離，由新設(shè)的第六紀檢監(jiān)察室負責,。廣東的這一特殊安排,，有其現(xiàn)實考慮,。去年，廣東教科文衛(wèi)領(lǐng)域597人落馬,。

　　一些地方還多做了“加法”,，比如廣東、河北新設(shè)了信息管理處(信息技術(shù)保障室),。廣東省紀委副書記鐘世堅稱,，這道“加法”，一方面為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反腐需求,，信息技術(shù)保障室代管廣東省紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)輿情中心;另一方面強化現(xiàn)代科技反腐力量,，“腐敗分子的犯罪手段越來越隱蔽、復(fù)雜,、而且智能化作案越來越多”,。

　　有些地方在調(diào)整部門之前，先“清理門戶”,。山西省委發(fā)文要求開展“凈化隊伍”行動,，對不適合做紀檢監(jiān)察工作的干部要堅決調(diào)離,。年初至今,，已經(jīng)查處案件42件，處分46人,。

　　市縣紀委

　　改革思路仍在“構(gòu)思”

　　不同于省級紀委,，市縣紀委的機構(gòu)改革模式，目前仍在“構(gòu)思”中,。

　　湖北孝昌縣紀委常委汪貴安對新京報記者介紹,，去年中紀委首次機構(gòu)改革調(diào)整了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，孝昌縣紀委隨后跟進,，“縣紀委的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由94個精簡到16個”,。

　　但今年3月中紀委第二次機構(gòu)改革后，孝昌縣紀委并沒有立即行動,?！笆±镆寻l(fā)文，要求等待統(tǒng)一安排,?！?/p>

　　其他省份的市縣紀委改革，也在探索中,。遼寧省紀委發(fā)文稱,，“縣級紀委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作要抓緊調(diào)研，待明年條件成熟后適時推開”;安徽提出將選2個縣試點,。

　　上月26日,，中紀委副書記楊曉渡做客中紀委官網(wǎng)在線訪談時表示，“地市縣的情況，不同于省,、區(qū),、市和副省級城市，如何轉(zhuǎn),，需要研究”,。

　　“今年各省、自治區(qū)和直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀委要完成機構(gòu)調(diào)整,，明年推進到地市紀檢監(jiān)察機關(guān),，后年推進到縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)?！睏顣远烧f,。

　　改革雖然后年才到縣級，但汪貴安認為,，改革方向很明朗,，上層紀委“老虎”、“蒼蠅”一起打,，特別強調(diào)“打老虎”,，而基層紀檢的重點則是怎么才能拍住“蒼蠅”?

　　“中紀委的兩次機構(gòu)改革，都強調(diào)聚焦主業(yè),，職能聚焦到黨風廉政建設(shè)和反腐,。”汪貴安說,，市縣紀委的下一步改革,，同樣要聚焦主業(yè)，增加一線的執(zhí)紀監(jiān)督力量,，“面對基層,，拍蒼蠅的任務(wù)更重，所以更應(yīng)該增強辦案力量,。通過機構(gòu)改革做加減法,，增加一線執(zhí)紀監(jiān)督的人員配置，才能及時發(fā)現(xiàn)問題,?！?/p>

　　自2009年起，孝昌縣等全國數(shù)十個縣市推行了紀檢派駐機構(gòu)“統(tǒng)一直管”改革,，撤銷了原有的“一對一”派駐紀檢組,，設(shè)立“大紀檢組”或“紀工委”，分片負責轄區(qū)各單位,?！按蠹o檢組”或“紀工委”都由縣紀委垂直領(lǐng)導(dǎo),，人、財,、物(即工資,、福利待遇)都由縣紀委承擔。

　　汪貴安認為,，4年實踐表明,，“統(tǒng)一直管”模式適合基層紀檢，有利于“拍蒼蠅”,。以孝昌縣為例,，“統(tǒng)一直管”后查處的案件數(shù)量，是“統(tǒng)一直管”前3年總數(shù)的3倍,。

　　有的市縣紀委為“拍住蒼蠅”,，升級了派駐機構(gòu)紀委書記(紀檢組長)的規(guī)格。

　　甘肅武威市選取了市發(fā)改委,、住建局,、水務(wù)局和林業(yè)局4個重點部門的紀委書記(紀檢組長)，由副縣級升為正縣級,，由市紀委直接領(lǐng)導(dǎo),。甘肅日報報道稱，改革后,，去年至今共查辦案件10件,，處分13人,，“實現(xiàn)了部門派駐機構(gòu)查辦案件零的突破”,。

　　清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩等受訪專家認為，十八屆三中全會《決定》提出“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”,。市縣紀委的機構(gòu)改革應(yīng)圍繞這一思路展開,，“關(guān)鍵在于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制如何創(chuàng)新?統(tǒng)一直管的大紀檢組、紀工委模式,，以及升級重點單位紀委書記的規(guī)格,，做出了有益嘗試，值得借鑒,?！?/p>

　　派出機構(gòu)

　　強調(diào)紀委書記“獨立性”

　　此前，由于一些國家部委不斷發(fā)生大要案,，紀檢派出機構(gòu)受到了質(zhì)疑,。受訪專家認為,，紀檢派出機構(gòu)發(fā)揮作用，須理順紀檢組和黨組之間的關(guān)系,。

　　中紀委官網(wǎng)曾刊文提出,，“紀檢組和黨組之間的關(guān)系沒有理順。紀檢組長作為黨組成員當然有利于紀檢組長參與集體決策,，擁有投票權(quán)而不僅僅是列席會議,，但是其是否要服從黨組的決定是個矛盾”。該文章稱,，在原衛(wèi)生部參加中紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理試點時,，時任衛(wèi)生部部長就提出一個問題，“紀檢組組長是黨組成員,，是否要執(zhí)行黨組決定?”

　　今年3月中紀委第二次機構(gòu)改革后,，上述局面已有改觀。各中央單位均強調(diào)紀委書記(紀檢組長)的“專職性”,、“獨立性”,，剝離了之前紀委書記的其他兼職。

　　證監(jiān)會紀委監(jiān)察局發(fā)文稱,，“過去,，特別是派出機構(gòu)的紀委書記多數(shù)是兼職，難以保證紀委書記把主要精力放在紀檢監(jiān)察工作上,，證監(jiān)會黨委作出決定,，把全系統(tǒng)單位的紀委書記均設(shè)為專職，不再兼任任何行政職務(wù)”,。

　　紀委書記(紀檢組長)“獨立”后,，各單位開始約談“施壓”。

　　如交通運輸部,，上月,，該部黨組成員分率7個約談組，約談了63個部屬單位204名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及紀檢機構(gòu)主要負責人,。

　　值得關(guān)注的是商務(wù)部,，明確了黨組和紀檢組如何溝通配合，制定了“黨組和紀檢組加強溝通協(xié)商的意見”,，規(guī)定干部選任等七個方面,，黨組要與紀檢組溝通協(xié)商。

　　一央企員工對新京報記者說,，“紀委地位明顯提高了,，今年幾次會議都強調(diào)紀委對同級黨委的監(jiān)督職責，原來可沒有這么頻繁”,。

　　程文浩認為,，上述舉措,，都是在解題，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制如何具體化,、程序化,、制度化?紀檢組和黨組之間的關(guān)系怎樣協(xié)調(diào)?“這是今年的重點。三中全會確定了改革思路落實黨風廉政建設(shè)責任制,，黨委負主體責任,，紀委負監(jiān)督責任。4月到5月,，王岐山書記一個月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會,，強調(diào)落實黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任?！?/p>

　　(新京報記者 王姝)