距離十八屆三中全會(huì)通過的“單獨(dú)二孩”新政頒布實(shí)施已有半年時(shí)間，記者昨日從國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委例行發(fā)布會(huì)上了解到,，目前全國(guó)除西藏,、新疆外，29個(gè)省份已全部依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,。截至5月31日,，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共27.16萬對(duì)，已批準(zhǔn)24.13萬對(duì),。不過衛(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,，普遍實(shí)施生育兩個(gè)孩子的政策還沒有時(shí)間表。

　　1100多萬對(duì)夫婦符合條件生兩孩

　　在昨天上午的新聞發(fā)布會(huì)上,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹了“單獨(dú)二孩”新政實(shí)施半年來的情況,。目前全國(guó)除西藏、新疆外,，29個(gè)省份已全部依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,。截至5月31日，全國(guó)提出再生育申請(qǐng)的單獨(dú)夫婦共27.16萬對(duì),，已批準(zhǔn)24.13萬對(duì),。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對(duì),，并將持續(xù)增加,。根據(jù)2013年國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織的大規(guī)模生育意愿調(diào)查顯示，約有80%的家庭希望生育兩個(gè)孩子,，現(xiàn)有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭,，希望生育第二個(gè)孩子的數(shù)量也在60%左右。

　　楊文莊表示,，“單獨(dú)兩孩”政策放開半年來起步良好,，單獨(dú)家庭再生育申請(qǐng)情況進(jìn)展順利。但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，為了避免“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后,，給婦幼健康服務(wù),、醫(yī)院產(chǎn)床等資源配置帶來更大的壓力，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已印發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下婦幼健康服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,，要求各地迅速開展婦幼服務(wù)資源的調(diào)查,，公布具有助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，動(dòng)態(tài)公布產(chǎn)科床位使用情況,，引導(dǎo)合理就診,。

　　新生兒憑出生證明就可落戶

　　關(guān)于媒體多次報(bào)道的不少地區(qū)要求只有在“超生”父母完成了上環(huán)、繳納“超生罰款”等一系列處罰后,，才會(huì)給計(jì)劃生育外出生的孩子辦理上戶口,、入學(xué)等一系列必要手續(xù)的問題,，楊文莊表示,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)此態(tài)度非常明確，此行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止,。

　　他表示,，早在上世紀(jì)80年代，原國(guó)家計(jì)生委,、公安部就聯(lián)合下發(fā)通知,，要求各地不得自行設(shè)立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定和法規(guī)。之后也多次重申強(qiáng)調(diào),，明確了憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶的政策,。

　　如一些地方依然存在把落戶、入學(xué)等基本權(quán)益與違反計(jì)劃生育政策聯(lián)系起來而設(shè)置障礙的行為,，楊文莊表示,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將會(huì)同公安部有關(guān)部門加強(qiáng)查處力度，堅(jiān)決制止違法行為,，歡迎公眾和媒體的監(jiān)督批評(píng),。

　　“搶生”是否罰款由地方自定

　　2013年11月15日，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，首次提出“允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子”,，“單獨(dú)二孩”政策正式開始實(shí)施。然而由于各地反應(yīng)的速度不一,，導(dǎo)致落實(shí)新政的時(shí)間不一,。其中，浙江省于今年1月17日啟動(dòng)實(shí)施,，是全國(guó)最早的省份,，而河南省則于6月份才剛剛啟動(dòng)實(shí)施，是除新疆、西藏外全國(guó)最晚實(shí)施的省份,。

　　那么,，在中央頒布新政與地方具體實(shí)施時(shí)間中間的這段“空當(dāng)期”內(nèi)懷孕的“單獨(dú)二孩”家庭究竟應(yīng)如何處理?面對(duì)各地有罰有延緩有從輕處理的不同做法，有媒體曾報(bào)道,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾出臺(tái)指導(dǎo)意見,，要求“空當(dāng)期”內(nèi)單獨(dú)夫婦違法再生育第二個(gè)子女的，立足于批評(píng)教育,，原則上不作實(shí)質(zhì)性處理,。

　　對(duì)此，楊文莊昨天表示,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委確實(shí)曾出臺(tái)過一個(gè)指導(dǎo)意見,，但由于法律層面上低于地方立法的權(quán)利，依然要按照各地方條例規(guī)定執(zhí)行,，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委充分尊重各地的立法權(quán),。同時(shí)，對(duì)于媒體反復(fù)提及的各地“獨(dú)生子女”獎(jiǎng)勵(lì)普遍較低的情況,，楊文莊也進(jìn)一步提出目前獎(jiǎng)勵(lì)金額較小,，實(shí)際作用不大，需要進(jìn)一步提高,。

　　北京落點(diǎn)

　　北京“單獨(dú)”夫婦申請(qǐng)88%已批準(zhǔn)

　　北京青年報(bào)記者昨日從市衛(wèi)生計(jì)生委獲悉,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月30日,，北京市申請(qǐng)單獨(dú)兩孩夫婦共15669例,，其中已批準(zhǔn)13790例，88%的申請(qǐng)都已批準(zhǔn),。而申請(qǐng)生育二孩的“單獨(dú)”家庭中,，女性一方以26-35歲年齡段最多，達(dá)到11105例,，占到了批準(zhǔn)總數(shù)的81%,。

　　同時(shí)，伴隨著生育政策的調(diào)整帶來的產(chǎn)婦分娩量增長(zhǎng),，如何選擇合適的分娩方式成為不少孕齡女性關(guān)注的話題,。據(jù)市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，北京市從2008年開始連續(xù)3年剖宮產(chǎn)率均在50%以上,，盡管近幾年有所下降,，但2013年全市剖宮產(chǎn)率仍高達(dá)46.4%。

　　專家表示,，如果剖宮產(chǎn)后兩年內(nèi)生育第二個(gè)孩子,，有可能從原子宮切口處裂開,，發(fā)生子宮破裂，直接威脅孕婦和胎兒的生命,。因此,，市衛(wèi)計(jì)委目前已加強(qiáng)對(duì)助產(chǎn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，嚴(yán)格掌握剖宮產(chǎn)醫(yī)學(xué)指征,，將剖宮產(chǎn)手術(shù)管理作為醫(yī)療質(zhì)量管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理考核,。同時(shí)建議相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開展家屬陪伴分娩等人性化服務(wù)，推廣促進(jìn)自然分娩的適宜技術(shù),。

　　(北京青年報(bào)記者 劉洋)