中新網(wǎng)北京8月4日電 近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出“推動各地落實帶薪休假制度”,。記者注意到,，今年以來，中國官方至少已五次公開強調(diào)落實帶薪休假,，一些地方也出臺了相關(guān)細則,，帶薪休假的落實力度正不斷加大,。

　　根據(jù)官方釋放的政策信號，未來將鼓勵有條件的地方和單位,，可根據(jù)實際情況,，在夏季靈活安排工作時間，使職工周五下午與周末時間相結(jié)合,，實現(xiàn)小短假,。

　　今年五提落實帶薪休假

　　在經(jīng)濟增速放緩的背景下，中國官方越來越重視鼓勵旅游休閑等消費,，以助力經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。旅游既需要錢也需要時間，作為促進旅游休閑消費的關(guān)鍵一環(huán),，推進帶薪休假的落實也成為應(yīng)有之義,。

　　中新網(wǎng)記者注意到，今年以來,，中國官方已至少五次公開強調(diào)落實帶薪休假,。3月5日，國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中指出,，“要深化服務(wù)業(yè)改革開放,，落實財稅、土地,、價格等支持政策以及帶薪休假等制度,。”

　　4月初,，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，明確提出“切實保障職工休息休假的權(quán)利，完善并落實國家關(guān)于職工工作時間,、全國年節(jié)及紀念日假期,、帶薪年休假等規(guī)定”。

　　4月24日,，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年一季度新聞發(fā)布會上表示,，帶薪年休假制度施行7年多以來，仍有部分用人單位和有雇工的個體工商戶沒有認真執(zhí)行帶薪年休假的法律規(guī)定,，職工休息休假權(quán)益有待進一步落實,。下一步要抓好這項工作的落實。

　　7月28日,，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，確定促進旅游投資和消費的政策措施，其中提到要“推動各地落實帶薪休假制度”,。

　　7月31日,，國家旅游局副局長吳文學(xué)在國務(wù)院政策例行吹風會上透露，7月28日的國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,，明確提到要進一步推動帶薪休假制度的落實,。

　　這次吹風會釋放了落實帶薪休假的一些具體信號，包括將鼓勵“周五下午+周末”小短假,。據(jù)吳文學(xué)透露,，要鼓勵各單位和企業(yè)根據(jù)自己的實際情況，采取相對靈活的休假安排,，實現(xiàn)錯峰休假;還要鼓勵有條件的地方和單位,，可以根據(jù)實際情況，在夏季靈活安排工作時間,，為職工周五下午與周末時間相結(jié)合，實現(xiàn)小短假,，創(chuàng)造有利條件,。

　　各地陸續(xù)推出細則措施

　　在上述吹風會上，吳文學(xué)還表示,，要推動各地制定帶薪休假的實施細則或?qū)嵤┯媱?，保證落實。記者注意到,，今年以來,，已經(jīng)有不少地方出臺了落實帶薪休假的意見。

　　6月份,，北京發(fā)布《北京市貫徹落實〈國民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉實施意見》,，明確鼓勵用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時間，切實保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日,，北京開展專項執(zhí)法檢查活動,，檢查用人單位落實帶薪年休假規(guī)定情況。

　　此外,，湖南,、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地先后出臺了機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實施細則,。

　　其中,，5月25日，湖南省政府辦公廳下發(fā)了《湖南省機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施細則》;5月4日,，甘肅蘭州市人社局印發(fā)了《關(guān)于全面落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實施辦法》;此前4月初,，哈爾濱發(fā)布了《哈爾濱市機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施意見》。

　　這三地均明確規(guī)定,，機關(guān)事業(yè)單位工作人員連續(xù)工作1年以上的,，享受帶薪年休假。工作人員工作年限滿1年不滿10年的,，年休假5天;滿10年不滿20年的,，年休假10天;滿20年及以上的，年休假15天,。

　　其中引人關(guān)注的是,，蘭州“強制”推行機關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年休假,，應(yīng)休不休的年休假補貼不再發(fā)放”,。

　　“落實難”尷尬仍待破解

　　從中央到地方，帶薪休假制度落實的力度不斷加大,，但不容忽視的是,，在一些地方和單位，帶薪休假的落實狀況并不容樂觀,。

　　人社部的一項調(diào)查顯示,，目前帶薪休假落實率約為50%。落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關(guān),、事業(yè)單位,、大型國有企業(yè)、外資企業(yè),，而一些民營企業(yè),、中小企業(yè)落實起來相對較差。

　　廣西近期舉辦職工帶薪年休假發(fā)布會指出,，帶薪年休假落實不到位依然存在,，擔心休假影響晉升或者以后裁員時首當其沖，有些職工不敢休假;為了完成計件額度或者績效考核，有些職工放棄休假,。同時,，也仍然有部分機關(guān)事業(yè)單位年休假安排和管理制度不夠完善;有些單位或部門因人員少、工作任務(wù)量大而無法安排休假,。

　　對于落實難的原因,，全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花此前在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,， 一方面,，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本,，因而不愿主動落實帶薪休假,。另一方面，職工因個人謀生需要或害怕失去工作,，往往也不敢主動維護自己的休假權(quán)益,。

　　北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏對中新網(wǎng)記者表示，帶薪休假淪為“紙上福利”,，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因,。單位違規(guī)后受處罰力度小甚至可以“零成本”，進一步加重了帶薪休假“落實難”,。

　　專家建議,，應(yīng)盡快從全國范圍出臺落實帶薪休假的相關(guān)細則，并進一步加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責力度,，提高違法者的違法成本,，嚴格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責任，以不斷提高帶薪休假的落實率,。

　　“有了一項制度,，根本的問題還是在于它的落實，使這項制度能夠更好地發(fā)揮經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng),?！眳俏膶W(xué)表示，待《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》正式出臺之后,，國家旅游局會同相關(guān)部門制定完善實施辦法和具體的落實措施。

　　(記者 李金磊)