新華網(wǎng)電 簡(jiǎn)政放權(quán),，本屆政府開(kāi)門第一大事,，既是進(jìn)一步深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”,，也是轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)向縱深推進(jìn)的“催化劑”和“助推器”。讓政府權(quán)力之手不再亂伸,，讓市場(chǎng)之手更多發(fā)揮作用,，這是簡(jiǎn)政放權(quán)題中應(yīng)有之意，也是當(dāng)前轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)能否取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵所在,。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場(chǎng)之手”

　　新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì),，日益面臨供需兩方面制約：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)比以往任何時(shí)候都更加刻不容緩——

　　從需求看,，國(guó)際金融危機(jī)后歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力,，我國(guó)外需擴(kuò)張明顯放慢，國(guó)內(nèi)制造業(yè)投資受產(chǎn)能過(guò)剩約束增幅回落;從供給看,，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少,，儲(chǔ)蓄率和投資率趨于下降，土地和能源資源供需發(fā)生變化,，環(huán)境約束強(qiáng)化,，我國(guó)原有的低成本優(yōu)勢(shì)明顯減弱。

　　“依靠高強(qiáng)度投入,、大規(guī)模鋪攤子的發(fā)展空間已越來(lái)越小,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上新臺(tái)階、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的壓力越來(lái)越大,，必須痛下決心,，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新軌道,。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)王一鳴說(shuō),。

　　然而,，發(fā)展方式怎么“轉(zhuǎn)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎么“調(diào)”,，不同的路徑選擇,，導(dǎo)致的結(jié)果明顯不同,。

　　“從以往的案例看，政府扶持的行業(yè),，往往‘有心栽花花不開(kāi)’,，而沒(méi)有扶持的行業(yè)，卻形成了‘無(wú)心插柳柳成蔭’的局面,?？梢?jiàn)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要,?！蓖跻圾Q認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，必須加快市場(chǎng)化改革,，讓市場(chǎng)之手發(fā)揮決定性作用。

　　“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)喊了二十年,，最終效果并不明顯，原因就在于‘轉(zhuǎn)’和‘調(diào)’的過(guò)程中過(guò)度依賴行政手段,，忽略了市場(chǎng)之力,。”在經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉看來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以發(fā)生扭曲,，根子就在于習(xí)慣用行政力量干預(yù)微觀主體的行為，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場(chǎng)之手”,。

　　“新一屆政府強(qiáng)調(diào)要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù),。推進(jìn)以行政審批體制改革為重點(diǎn)的政府改革,，這既有利于改善供給端，也有利于改善需求端,?！敝袊?guó)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)就是讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”看得見(jiàn)

　　“我們的項(xiàng)目5月通過(guò)環(huán)評(píng),，6月就拿到了核準(zhǔn),，跟以前比節(jié)省了一半時(shí)間?！痹趪?guó)家把低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放到省內(nèi)后,，山西一家低熱值煤電廠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人老董慶幸自己搭上了簡(jiǎn)政放權(quán)的順風(fēng)車。

　　通過(guò)核準(zhǔn)權(quán)的下放,，煤電產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)有望加快,。山西老董的遭遇,，只是當(dāng)前國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)改革大潮的一個(gè)縮影。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，簡(jiǎn)政放權(quán)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑和保障,，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng),。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)就是要讓權(quán)力這只‘看得見(jiàn)的手’看不見(jiàn)，讓市場(chǎng)這只‘看不見(jiàn)的手’看得見(jiàn),，讓企業(yè)的活力被釋放,，社會(huì)的創(chuàng)造力被激活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力得以增強(qiáng),?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)。

　　去年一年,，國(guó)務(wù)院各部門取消,、下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，而兩年多來(lái),，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，大大釋放了市場(chǎng)的活力,，結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象進(jìn)一步明顯。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2014年3月至2015年5月全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1691.1萬(wàn)戶,，同比增長(zhǎng)16.3%;繼2013年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重歷史上首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)后，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提升為49.5%,，比上年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn),，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施是否取得成效,，企業(yè)的感受最直接,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近的一份調(diào)查結(jié)果顯示，一半以上的受訪企業(yè)認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)等改革“改善了營(yíng)商環(huán)境”,，超過(guò)57%的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”,，超過(guò)七成的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”,。

　　轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得突破亟須簡(jiǎn)政放權(quán)“啃硬骨”

　　今年4月,，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,。分析人士認(rèn)為,，相比此前相對(duì)容易改的,，剩下要改的“比割肉還疼”，簡(jiǎn)政放權(quán)要進(jìn)“深水區(qū)”,、要“啃硬骨”,。

　　行百里者半九十。今年以來(lái),，簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)步伐明顯加快,，有力地激發(fā)了市場(chǎng)活力，但必須看到,，事關(guān)資源配置領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)改革,，呼聲最為強(qiáng)烈。

　　“下一步要提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量,，提高取消放開(kāi)項(xiàng)目的含金量,，放開(kāi)什么，不放什么,，由市場(chǎng),、企業(yè)說(shuō)了算。要在放開(kāi)上以是否滿足群眾的需求論英雄,，而不是單純以數(shù)量多少論功績(jī),。”國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂說(shuō),。

　　日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出,，要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企,、財(cái)稅,、金融等體制機(jī)制改革。

　　“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,，說(shuō)到底就是配置資源方式的優(yōu)化和調(diào)整,。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置的最佳方式,，但在這方面行政權(quán)力往往會(huì)越俎代庖,，下一步需要在財(cái)政、金融等與資源配置關(guān)系密切的領(lǐng)域進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度,?！边B平說(shuō)。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)沒(méi)有完成時(shí),，只有進(jìn)行時(shí),?！敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，在大幅減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,，下一步如何推進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革,，已成為行政體制改革向縱深推進(jìn)的重點(diǎn)。遲福林建議,，在中央和省級(jí)政府全面實(shí)施負(fù)面清單管理的時(shí)機(jī)和條件基本成熟之際,，盡快基本實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)政府負(fù)面清單管理，并以此作為行政審批制度改革的重要目標(biāo),，倒逼轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　(新華網(wǎng) 記者 王宇)