新華網(wǎng)電  在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際,，十二屆全國人大常委會(huì)24日審議了全國人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。如果草案得以通過,，將意味著我國在時(shí)隔40年后再次實(shí)施特赦,。為何選擇這個(gè)時(shí)機(jī)特赦?特赦四類罪犯是怎樣考量的?特赦的意義何在?有關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了分析和解讀。

　　特赦的時(shí)機(jī)：紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利７０周年

　　在向全國人大常委會(huì)作草案說明時(shí),，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)表示：在紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際,，特赦部分服刑罪犯，是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐,，具有重大的政治意義和法治意義,。

　　中國刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高銘暄認(rèn)為，全國人大常委會(huì)決定擬對(duì)部分服刑罪犯予以特赦,，契合慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的氛圍,。在這一重大節(jié)慶時(shí)刻，我國依法施行特赦具有重要意義,。

　　我國依法施行特赦是有國內(nèi)外先例可循的,。作為一項(xiàng)重要的刑事政策，赦免制度大多是在國家節(jié)日,、慶典或者政治形勢發(fā)生變化時(shí)實(shí)施,。例如，德國的圣誕節(jié)赦免,、韓國的光復(fù)節(jié)赦免,、泰國的國王慶生赦免等。

　　我國1954年制定的憲法規(guī)定有大赦和特赦的規(guī)定,，但在實(shí)踐中并沒有實(shí)行過大赦,，而只實(shí)行過特赦。從1959年到1975年,，我國共實(shí)行過7次特赦,。除了1959年的第一次特赦是既對(duì)戰(zhàn)爭罪犯，又對(duì)反革命罪犯和普通刑事罪犯實(shí)行以外,，其余六次特赦都是只對(duì)戰(zhàn)爭罪犯實(shí)行,。從1975年至今的40年間，特赦制度在我國雖然有憲法,、法律規(guī)定卻再未實(shí)行過,。

　　擬特赦四類罪犯的考量：特殊貢獻(xiàn)＋人道主義

　　此次擬特赦的四類罪犯包括：一是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯;二是中華人民共和國成立以后,，參加過保衛(wèi)國家主權(quán),、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯,，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外;三是年滿七十五周歲,、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯;四是犯罪的時(shí)候不滿十八周歲,，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)重犯罪的罪犯除外,。

　　對(duì)于第一類特赦對(duì)象,，北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)槐植認(rèn)為，是為了表示對(duì)他們?cè)?jīng)參加過的正義戰(zhàn)爭行為的高度認(rèn)可與獎(jiǎng)勵(lì),。此舉充分顯示出中國共產(chǎn)黨,、中國政府和中國人民反對(duì)侵略戰(zhàn)爭、維護(hù)世界和平,，維護(hù)國家安全,、穩(wěn)定和統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信念，將極大地激發(fā)全體中國人民包括正在服刑的犯人的愛國熱情和民族認(rèn)同感和自豪感,，有利于凝聚民心為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗,。

　　第二類特赦對(duì)象的除外情形，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平認(rèn)為,，除外情形中貪污受賄犯罪是職務(wù)犯罪中性質(zhì)最為嚴(yán)重的兩類犯罪,，在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，對(duì)貪污受賄犯罪不予特赦主以彰顯黨和政府堅(jiān)決反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心,。為了國家安全,、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全考慮，將故意殺人,、強(qiáng)奸,、搶劫、綁架,、放火,、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪,、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪,，危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪,，有組織犯罪的主犯排除在此次特赦之外,，是因?yàn)檫@幾類犯罪都是性質(zhì)十分嚴(yán)重、社會(huì)危害性很大,。針對(duì)累犯不予特赦的原因,，王平分析，累犯較之初犯,、偶犯具有更深的主觀惡性和更大的人身危險(xiǎn)性,，因此也被排除在特赦之外。

　　針對(duì)第三類特赦對(duì)象,，王平說,，我國2011年通過的刑法修正案(八)新增加了對(duì)老年人犯罪從寬處罰的規(guī)定,。此次將年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯作為特赦對(duì)象,，在指導(dǎo)思想和操作思路與刑法修正案(八)相關(guān)規(guī)定的精神是一致的,。所不同的是，這次是對(duì)正在服刑的符合特赦條件的老年罪犯一次性的全部適用,，范圍更廣,，從寬的力度更大。需要注意的是,，“年滿75周歲”,、“身體嚴(yán)重殘疾”、“生活不能自理”,，三者是并列關(guān)系而不是選擇關(guān)系,。

　　關(guān)于第四類特赦對(duì)象，儲(chǔ)槐植認(rèn)為,，“沒有寬恕就沒有未來”,，該條規(guī)定在指導(dǎo)思想和思路上與我國一貫堅(jiān)持的對(duì)未成年犯罪人采取“教育為主、懲罰為輔”的方針是一致的,。同時(shí),，對(duì)此類罪犯的特赦做出了一些限制性規(guī)定：犯故意殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)重暴力性犯罪,、恐怖活動(dòng)犯罪,、販賣毒品犯罪的除外。這是因?yàn)檫@幾類犯罪的犯罪性質(zhì)都十分嚴(yán)重,，社會(huì)危害性很大,。

　　歷史意義及法律依據(jù)：樹立良好形象　彰顯法治權(quán)威

　　特赦，是對(duì)特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部的執(zhí)行,。我國現(xiàn)行憲法第60條和第80條規(guī)定,，特赦由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令實(shí)施,。

　　憲法學(xué)專家認(rèn)為,，時(shí)隔40年，我國擬再次依照憲法施行特赦,，傳遞出依憲治國,、依憲執(zhí)政的理念，有助于讓憲法思維內(nèi)化于全體公民心中,，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí),，并全面推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于參加過抗日戰(zhàn)爭,、解放戰(zhàn)爭或者中華人民共和國成立后參加過保衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑犯以及符合條件的老年犯,、不滿十八周歲罪犯施行特赦，也是對(duì)“國家尊重和保障人權(quán)”這一憲法精神的充分印證,。

　　中國刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長趙秉志認(rèn)為,，在新的歷史時(shí)期施行特赦,，充分展示了刑罰人道主義,，凸顯了國家和社會(huì)對(duì)罪犯的必要寬容。同時(shí),，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期較為嚴(yán)峻的犯罪態(tài)勢,，此舉無疑有助于社會(huì)各界逐步樹立科學(xué)理性的刑罰觀，有助于改變民眾對(duì)于嚴(yán)刑峻罰的過度期待,。此外,，這次擬對(duì)部分服刑罪犯實(shí)行特赦，使之得到寬大待遇,，切實(shí)體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策區(qū)別對(duì)待之基本蘊(yùn)涵,。

　　李適時(shí)在作草案說明時(shí)也明確：從黨和國家層面看，特赦可以展示我們黨的執(zhí)政自信和制度自信,，樹立我國開放,、民主、文明,、法治的大國形象,。從依法治國和以德治國相結(jié)合的層面看，有利于弘揚(yáng)依法治國的理念,，體現(xiàn)慎刑恤囚的歷史傳統(tǒng),，形成維護(hù)憲法制度、尊重憲法權(quán)威的社會(huì)氛圍,。從實(shí)際效果看,，可以激發(fā)人民群眾的愛國熱情，發(fā)揮特赦的感召效應(yīng),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　(新華網(wǎng) 記者 崔清新 劉奕湛 陳菲)