中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行

　　習(xí)近平李克強作重要講話

　　張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

　　12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話,。 新華社記者蘭紅光攝

　　12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在會上作重要講話,。 新華社記者姚大偉攝

　　新華網(wǎng)電 中央經(jīng)濟工作會議12月18日至21日在北京舉行。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理李克強,，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲,，中共中央政治局常委,、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記王岐山,，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議,。

　　習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話,，總結(jié)2015年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢,，部署2016年經(jīng)濟工作,，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結(jié)構(gòu)性改革,，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作,，并作總結(jié)講話,。

　　會議指出，今年以來,，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，貫徹落實去年中央經(jīng)濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn),，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展,。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有好,，經(jīng)濟保持中高速增長,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進,，民生持續(xù)改善,，社會大局總體穩(wěn)定。今年主要目標(biāo)任務(wù)的完成,，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官,，使我國站在更高的發(fā)展水平上。同時,，由于多方面因素影響和國內(nèi)外條件變化,，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視,，采取有力措施加以化解,。

　　會議認(rèn)為，認(rèn)識新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯,，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷,。必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識,，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來,。必須克服困難、闖過關(guān)口，堅持辯證法,，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的,，潛力大，韌性強,，回旋余地大,，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重,。這是繞不過去的歷史關(guān)口,，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作,，就能順利過關(guān),。必須銳意改革、大膽創(chuàng)新,，必須解放思想,、實事求是、與時俱進,，按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括,，在政策上作出前瞻性安排,，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲,，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性,，提高全要素生產(chǎn)率,。

　　會議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變,。推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益,。穩(wěn)定經(jīng)濟增長,，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施宏觀調(diào)控,，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期,。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉,。推進城鎮(zhèn)化,，要更加注重以人為核心,。促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡,。保護生態(tài)環(huán)境,，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。保障改善民生,，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶,。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用,。擴大對外開放,，要更加注重推進高水平雙向開放。

　　會議強調(diào),，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求,。

　　會議指出，明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,。做好經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,，實行宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活,、改革政策要實,、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn),，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強結(jié)構(gòu)性改革,，在適度擴大總需求的同時,，去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板,，提高供給體系質(zhì)量和效率,，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能,，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢,，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善,，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局,。

　　會議強調(diào)，明年及今后一個時期,，要在適度擴大總需求的同時,，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱,。第一,，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境,。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策,，階段性提高財政赤字率,，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收,，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任,。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本,，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長,，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，完善匯率形成機制,。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向,。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強國建設(shè),、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動形成新的增長點,。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，注重激活存量，著力補齊短板,，加快綠色發(fā)展,，發(fā)展實體經(jīng)濟。第三,，微觀政策要活,，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力,。要做好為企業(yè)服務(wù)工作,，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境,，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心,，改善企業(yè)市場預(yù)期,。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境,，破除市場壁壘和地方保護,。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給,、提高供給質(zhì)量,，擴大消費需求。第四,，改革政策要實,，就是要加大力度推動改革落地,。要完善落實機制，把握好改革試點,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，調(diào)動地方積極性，允許地方進行差別化探索,，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘,，抓好改革舉措落地工作,，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感,。第五,，社會政策要托底，就是要守住民生底線,。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用,，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活,，保障基本公共服務(wù),。

　　會議認(rèn)為，明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重,，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進,、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點,，主要是抓好去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板五大任務(wù)。

　　第一,，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩,。要按照企業(yè)主體、政府推動,、市場引導(dǎo),、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系,，因地制宜,、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系,。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持,、不良資產(chǎn)處置,、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組,。要盡可能多兼并重組,、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作,。要嚴(yán)格控制增量,，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　第二,，幫助企業(yè)降低成本,。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”,。要降低制度性交易成本,，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán),，進一步清理規(guī)范中介服務(wù),。要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進一步正稅清費,，清理各種不合理收費,，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率,。要降低社會保險費,，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本,，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利,。要降低電力價格,，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制,。要降低物流成本,，推進流通體制改革。

　　第三,，化解房地產(chǎn)庫存,。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化,，擴大有效需求,，打通供需通道,，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,。要落實戶籍制度改革方案,，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求,。要明確深化住房制度改革方向,，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向,，把公租房擴大到非戶籍人口,。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買庫存商品房,，成為租賃市場的房源提供者,，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略,，適當(dāng)降低商品住房價格,，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。要取消過時的限制性措施,。

　　第四，擴大有效供給,。要打好脫貧攻堅戰(zhàn),，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,，加大資金、政策,、工作等投入力度,，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量,。要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式,，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力,。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù),、產(chǎn)品,、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板,，提高投資有效性和精準(zhǔn)性,，推動形成市場化,、可持續(xù)的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度,，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境,。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,，加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè),，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，把資金和政策重點用在保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,、效益上。

　　第五,，防范化解金融風(fēng)險,。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,，做好地方政府存量債務(wù)置換工作,，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法,。要加強全方位監(jiān)管,，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治,，堅決遏制非法集資蔓延勢頭,，加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件,，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線,。

　　會議強調(diào)，推進結(jié)構(gòu)性改革,，必須依靠全面深化改革,。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措,。要大力推進國有企業(yè)改革,，加快改組組建國有資本投資、運營公司,，加快推進壟斷行業(yè)改革,。要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,、完善地方稅體系,、增強地方發(fā)展能力,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進。要加快金融體制改革,，盡快形成融資功能完備,、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效,、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場,，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案;加快推進銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革,，加快發(fā)展綠色金融,。要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶,，堅持精算平衡,，提高統(tǒng)籌層次。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，在?；尽娀鶎拥幕A(chǔ)上,，著力建立新的體制機制,，解決好群眾看病難看病貴問題。

　　會議指出,，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局,、推進外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、積極利用外資,、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作,、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作,。要改善利用外資環(huán)境,，高度重視保護外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護知識產(chǎn)權(quán),，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁,、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實,，發(fā)揮好亞投行,、絲路基金等機構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地,。

　　會議強調(diào),，要堅持瞄準(zhǔn)全面建成小康社會目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，科學(xué)確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，加大對實體經(jīng)濟支持力度,。堅持大力推進結(jié)構(gòu)性改革,，著力解決制約發(fā)展的深層次問題。堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升,。要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力,，持續(xù)擴大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,，深入推進新型城鎮(zhèn)化。要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。要加快形成對外開放新格局,，培育國際競爭新優(yōu)勢,。要推動綠色發(fā)展取得新突破。要保住基本民生,、兜住底線,。要健全督查激勵問責(zé)機制，促進各方面奮發(fā)有為,、干事創(chuàng)業(yè),。

　　會議強調(diào)，要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大原則,，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用,，是深化經(jīng)濟體制改革的主線,。要堅持調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性,，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性,，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才,、各級干部的積極性,、主動性、創(chuàng)造性。要提高輿論引導(dǎo)能力,，善于把握本質(zhì),、主流和趨勢，善于把握社會心理,，善于把握時,、度、效,，深度分析,，主動發(fā)聲，澄清是非,，更有針對性做好輿論引導(dǎo)工作,。

　　會議號召，這次中央經(jīng)濟工作會議,，既是對明年經(jīng)濟工作的全面部署,，也是對推進結(jié)構(gòu)性改革的重點部署。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，把握正確方向,，腳踏實地推進，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作不斷取得實實在在的成效,，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,。

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記,，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,，國務(wù)委員，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長,，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。

　　各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政主要負(fù)責(zé)同志,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志,，中央管理的部分企業(yè)和金融機構(gòu)負(fù)責(zé)同志，軍隊及武警部隊有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議,。