以“改革意識(shí)”完善國(guó)家治理

　　——開創(chuàng)治國(guó)理政新境界之二

　　改革就是破舊立新,，30多年改革開放,，極為重要的一條經(jīng)驗(yàn),，就是必須處理好破與立、發(fā)展活力與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,。這是我們這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家搞改革、謀發(fā)展必須回答的考題,。

　　一個(gè)超大規(guī)模的文明古國(guó),，一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中大國(guó)，一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)主義國(guó)家……有人用多個(gè)“超大規(guī)?！眮?lái)形容中國(guó),。如同巨輪在大海上航行，推動(dòng)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)破浪前行,，既要有明確的航標(biāo)引領(lǐng),，也要有充沛的動(dòng)力支持;既要有揚(yáng)帆搏擊的激情斗志，也要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

　　習(xí)近平總書記曾用“鐵達(dá)尼克號(hào)”與“小帆船”的不同,，來(lái)說(shuō)明大國(guó)治理之不易,。小帆船遇風(fēng)浪，可以在水里打轉(zhuǎn),，繞幾個(gè)彎又起來(lái)了;而像鐵達(dá)尼克號(hào)這樣的大船,，一旦傾覆，就可能真的沉了,。正因如此,，治理中國(guó)，被外國(guó)觀察家稱為“世界上最艱難的任務(wù)之一”,。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是以革故鼎新的魄力,，提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo),，并以全面深化改革和全面依法治國(guó)為之護(hù)航。三年來(lái),，朝著治國(guó)理政的新目標(biāo),，一手抓改革，一手抓法治,，讓改革的活力與法治的剛性水乳交融,，讓中國(guó)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！薄耙婪ㄖ螄?guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,，法治是治國(guó)理政的基本方式?！比甓鄟?lái),，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的決策中，改革與法治有如“車之雙輪”“鳥之雙翼”,，成為上下貫通的“姊妹篇”,。三年來(lái)，司法體制改革,、財(cái)稅體制改革,、戶籍制度改革、軍隊(duì)改革,、足球改革等一個(gè)個(gè)硬骨頭被砸開,，一些涉及深層次利益調(diào)整,、多年未有進(jìn)展的改革紛紛破題，把改革方案的含金量充分展示了出來(lái),，讓人民群眾有了更多獲得感,。用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范,，讓改革的“破”與法治的“立”,、改革的“進(jìn)”與法治的“穩(wěn)”相輔相成、相互促進(jìn),，這正是今天中國(guó)的治理新路,。

　　這條治理新路，有著清醒的政治方向,。

       方向涉及根本,、關(guān)系全局、決定長(zhǎng)遠(yuǎn),?？v觀世界，因方向錯(cuò)誤而人亡政息的例子,，并不罕見(jiàn),。無(wú)論促改革還是抓法治，習(xí)近平總書記都一再?gòu)?qiáng)調(diào)方向的重要性,?！叭绻纷咤e(cuò)了，南轅北轍了,，那再提什么要求和舉措也都沒(méi)有意義了”。正因如此,，全面深化改革的總目標(biāo),，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)有機(jī)整體，不能顧此失彼,。全面依法治國(guó),，是為了“堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，是“黨在治國(guó)理政上的自我完善,、自我提高,，不是在別人壓力下做的”。無(wú)論推進(jìn)改革,，還是實(shí)現(xiàn)法治,，都是“有方向、有立場(chǎng),、有原則的”,，都是為了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展,。沒(méi)有這種堅(jiān)定的制度自信，就不可能有全面深化改革,、全面依法治國(guó)的勇氣;同樣,，離開了改革和法治，制度自信也不可能徹底,、不可能久遠(yuǎn),。換句話說(shuō)，我們推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國(guó),，“是要使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好;我們說(shuō)堅(jiān)定制度自信,，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,，讓我們的制度成熟而持久”,。

　　這條治理新路，有著鮮明的問(wèn)題意識(shí),。

       改革是“由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”，法治要“同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”,。在治國(guó)理政的基本思路和執(zhí)政風(fēng)格上,，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題意識(shí)的背后,，是求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度,，是勵(lì)精圖治的使命擔(dān)當(dāng)。由此可以理解,，全面深化改革為什么“零敲碎打的調(diào)整不行,，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”;全面依法治國(guó)為什么要“堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,。無(wú)論提出思路清晰的認(rèn)識(shí)論,，還是明確切實(shí)可行的方法論，無(wú)論成立“深改組”對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，還是提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”,，堅(jiān)持“不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題”,，正是為了“解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”,，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上“形成總體效應(yīng),、取得總體效果”。

　　這條治理新路,，有著完善的系統(tǒng)設(shè)計(jì),。

      改革就是破舊立新，30多年改革開放,，極為重要的一條經(jīng)驗(yàn),，就是必須處理好破與立、發(fā)展活力與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,。這是我們這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家搞改革,、謀發(fā)展必須回答的考題。這三年來(lái),，黨中央主動(dòng)將科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)做在前面,，“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的集成動(dòng)力,?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”，在整個(gè)改革過(guò)程中,，強(qiáng)調(diào)重視運(yùn)用法治思維和法治方式,，以法治凝聚改革共識(shí)，以法治引領(lǐng)改革方向,，以法治規(guī)范改革行為,，以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)，以法治確認(rèn)和發(fā)展改革成果,。同時(shí),，也強(qiáng)調(diào)“解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革”,，全面推進(jìn)依法治國(guó),，要在全面深化改革的總體框架下全面推進(jìn)，用改革的思維,、勇氣、智慧來(lái)推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè),。尤其是,，在中國(guó)這樣一個(gè)人治傳統(tǒng)比較濃厚的國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然引發(fā)一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革,。昭告“沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”,，彰顯法治權(quán)威;強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”,，發(fā)揮法治力量;要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”,，塑造法治信仰……這三年,，法治成為治國(guó)理政的關(guān)鍵一環(huán)，以法治引領(lǐng)和規(guī)范改革全過(guò)程,，改革與法治得以舟楫相配,，國(guó)家治理因此動(dòng)力十足。

　　“新的覺(jué)醒,，新的長(zhǎng)征,，新的革命”，有人用這三個(gè)“新”,，來(lái)概括十八大以來(lái)的治理新局,。而從更寬廣的視野來(lái)看，60多年的社會(huì)主義實(shí)踐,，前半程我們建立了社會(huì)主義制度,，在這個(gè)制度基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革;后半程就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，建設(shè)一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。這正是黨中央以“改革意識(shí)”完善國(guó)家治理的深邃眼光,、讓改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略選擇。這也是我們這一代人所要肩負(fù)的歷史使命,。

　　周雖舊邦,，其命維新。