開放,，一直是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要助力,。李克強總理也曾多次強調(diào)，“中國經(jīng)濟是在全球化進程中成長壯大起來的,。開放與改革一樣,，是我們的必由之路,。”總理的這一思路也貫穿在國務(wù)院2015年的工作中,，在這一年,，內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)、對外貿(mào)易都在轉(zhuǎn)型升級,，國務(wù)院這一年具體做了哪些事,，中國政府網(wǎng)新媒體為你梳理。

　　促進進出口穩(wěn)定增長,，更高水平對外開放

　　政策 | 7月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》，部署進一步推動對外貿(mào)易便利化,，改善營商環(huán)境,，為外貿(mào)企業(yè)減負助力，促進進出口穩(wěn)定增長,，培育國際競爭新優(yōu)勢,。

　　紅利

　　《意見》從4個方面提出政策措施。一是進一步改善外貿(mào)環(huán)境,。堅決清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,，進一步提高貿(mào)易便利化水平,。深入開展全國范圍內(nèi)的涉企收費集中整治專項行動，對依法合規(guī)設(shè)立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費,、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處,。對口岸查驗沒有問題的企業(yè)免除吊裝,、移位、倉儲等費用,。通過加快通關(guān)一體化改革等舉措,，提高口岸通關(guān)效率。

　　二是強化政策保障,。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,，加大出口信用保險支持力度，切實改善融資服務(wù),。進一步提高跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的便利化水平,，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模,，加大對中小微企業(yè)及新興市場開拓的支持力度,。支持金融機構(gòu)開展出口退稅賬戶托管貸款等融資業(yè)務(wù)，繼續(xù)擴大外匯儲備委托貸款規(guī)模和覆蓋范圍,，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)人民幣境外債務(wù)融資,。

　　三是加快推進改革。繼續(xù)加強進口工作,。擴大優(yōu)惠利率進口信貸覆蓋面,，將《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》納入支持范圍。2015年7月底前調(diào)整出臺《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》,，相應(yīng)調(diào)整進口貼息政策支持范圍,，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。完善消費品進口相關(guān)政策,，對部分國內(nèi)需求較大的日用消費品開展降低進口關(guān)稅試點,，適度增設(shè)口岸進境免稅店，合理擴大免稅品種,，增加一定數(shù)量的免稅購物額,，豐富國內(nèi)消費者購物選擇。

　　四是突出創(chuàng)新驅(qū)動,。加快推進外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展,。抓緊落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見》，積極推進中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),。抓緊啟動擴大市場采購貿(mào)易方式試點工作,，將江蘇海門疊石橋國際家紡城,、浙江海寧皮革城列入試點范圍。制訂支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施,。

　　——2015年7月24日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見》國辦發(fā)〔2015〕55號

　　國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點啟動 內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)再升級

　　政策 | 8月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意在上海等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復函》。

　　紅利

　　《復函》指出,，試點工作要堅持市場化改革方向,，以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領(lǐng),，通過深化改革,，推動政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán),，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的體制機制,，完善流通法規(guī),、規(guī)則和誠信體系，逐步形成政府依法行政,、企業(yè)守法經(jīng)營,、中介組織規(guī)范自律、社會公眾有效監(jiān)督的法治化營商環(huán)境和分工明確,、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通管理體制,，增強內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力。

　　——2015年8月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意在上海等9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復函》國辦函〔2015〕88號

　　讓內(nèi)貿(mào)流通更好地對接生產(chǎn)和消費

　　政策 | 8月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》,，系統(tǒng)全面部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。

　　紅利

　　《意見》提出今后一個時期推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化的指導思想,，提出以市場化改革為方向,、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng),、以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線的基本原則,，提出到2020年基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放,、競爭有序,、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境,。

　　《意見》提出五個方面的舉措：一是健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系,。加強全國統(tǒng)一市場建設(shè)，構(gòu)建開放融合的流通體系,。建設(shè)以三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶和若干重要支點城市為基礎(chǔ)的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò),。完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系，加強流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　二是提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平,。推動電子商務(wù)等新興流通方式創(chuàng)新，促進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展,，鼓勵引導傳統(tǒng)流通企業(yè)利用電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型,。推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式和文化培育傳播形式創(chuàng)新。完善創(chuàng)新支持政策,，健全支撐服務(wù)體系,，推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。

　　三是增強內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力。完善信息服務(wù)體系,，推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。完善商品應(yīng)急儲備體系，增強市場應(yīng)急保供能力,。構(gòu)建重要商品追溯體系,，形成來源可追、去向可查,、責任可究的信息鏈條,。

　　四是健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系。加快推進流通立法,。加強流通領(lǐng)域執(zhí)法,，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。加強流通標準化建設(shè),。加快建設(shè)流通信用體系,，推動建立行政管理信息共享機制、市場化綜合信用評價機制,、第三方信用評價機制等信用評價模式,。

　　五是健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制。處理好政府與市場的關(guān)系,，推動建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負面清單,、權(quán)力清單和部門責任清單。合理劃分中央與地方政府權(quán)責,，完善部門間協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。

　　——2015年8月28日《國務(wù)院關(guān)于推進國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》國發(fā)〔2015〕49號

　　推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四整合”,、“四優(yōu)化”

　　政策 | 9月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》,。

　　紅利

　　《方案》指出，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū),，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū),。

　　《方案》提出，逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū),、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū);新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū),。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng),，統(tǒng)一監(jiān)管模式。鼓勵輻射帶動能力強的大型項目入?yún)^(qū)發(fā)展,，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試,。促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù),，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工,。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內(nèi)外維修,、再制造業(yè)務(wù),，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局,，加快復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。

　　——2015年9月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》國辦發(fā)〔2015〕66號

　　加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)

　　政策 | 12月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,。

　　紅利

　　《意見》明確了加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的近期和中長期目標。近期目標是,，加快現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)談判進程,，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū),，使我國與自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易額占我國對外貿(mào)易總額的比重達到或超過多數(shù)發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的水平;中長期目標是,，形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，使我國大部分對外貿(mào)易,、雙向投資實現(xiàn)自由化和便利化。

　　《意見》對加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū),，提出了八個方面的要求和措施,。

　　一是提高貨物貿(mào)易開放水平。與自由貿(mào)易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,，相互開放貨物貿(mào)易市場,，實現(xiàn)互利共贏,。

　　二是擴大服務(wù)業(yè)對外開放。推進金融,、教育,、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,，放開育幼養(yǎng)老,、建筑設(shè)計、會計審計,、商貿(mào)物流,、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，逐步推進負面清單談判模式,。

　　三是放寬投資準入。大力推進投資市場開放和外資管理體制改革,，進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境,，實質(zhì)性改善我國與自由貿(mào)易伙伴雙向投資準入,。積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項目可兌換各項試點,，加強與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作，促進貿(mào)易投資便利化,。

　　四是推進規(guī)則談判,。對符合我國需要的規(guī)則議題，在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與,。參照國際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢,，結(jié)合我國發(fā)展水平和治理能力，加快推進知識產(chǎn)權(quán)保護,、環(huán)境保護,、電子商務(wù)、競爭政策,、政府采購等新議題談判,。

　　五是提升貿(mào)易便利化水平。加強原產(chǎn)地實施管理,，積極探索在更大范圍實施經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度,。改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫等管理體制,，加強關(guān)檢等領(lǐng)域合作,，逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”受理。

　　六是推進規(guī)制合作,。加強與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換,，促進在監(jiān)管體系,、程序、方法和標準方面的適度融合,，減少貿(mào)易成本,，提高貿(mào)易效率。

　　七是推動自然人移動便利化,。為我國企業(yè)境外投資的人員出入境提供更多便利條件,。

　　八是加強經(jīng)濟技術(shù)合作。適當納入產(chǎn)業(yè)合作,、發(fā)展合作,、全球價值鏈等經(jīng)濟技術(shù)合作議題，推動我國與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實合作,。

　　——2015年12月17日《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》國發(fā)〔2015〕69號