特朗普當選總統(tǒng)后,，氣候問題上成功的中美聯(lián)盟面臨破裂威脅,，作為“影子人物”的歐盟有望走到聚光燈下,，填補美國留下的空缺,，中歐聯(lián)手有望成為國際氣候保護的新引擎,。

　　作者：韓一元

　　韓一元 中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治研究所

　　2016年聯(lián)合國氣候大會7至18日在摩洛哥馬拉喀什舉行,，大會于14日進入第二周高級別談判階段,，聯(lián)合國秘書長潘基文,、60多個國家領導人,、近200個國家的部長和談判代表與會,，就落實《巴黎協(xié)定》進行深入磋商,，大會涌現(xiàn)出不少新亮點、新挑戰(zhàn),、新趨勢,。

　　一、新亮點

　　第一,，主要國家紛紛加強行動,。德國14日通過《2050年氣候行動計劃》，成為首個通過此類詳盡長期減排計劃的國家,，為歐盟制定2050年減排目標提出了更高要求,。8日，經(jīng)國會眾議院,、政府內(nèi)閣會議通過,，日本正式完成《巴黎協(xié)定》的國內(nèi)批準程序。日本近年來減排力度受到國內(nèi)外質疑,，由于未成為協(xié)定首批締約方,，只能以觀察員身份參加此次大會，其通過協(xié)定可謂“亡羊補牢,，為時未晚”,。法國總統(tǒng)奧朗德參加高級別會議開幕式，在致辭中呼吁下屆美國政府遵守已做出的承諾,，稱“面對氣候變化,，沒有一個國家能獨善其身”。

　　第二,，氣候合作邁上新臺階,。一是南南合作凸顯重要性。中國,、摩洛哥與聯(lián)合國共同主辦“應對氣候變化南南合作高級別論壇”,，敦促發(fā)達國家盡快明確出資時間表和路線圖，履行國際義務,，中國強調將氣候變化南南合作的“朋友圈”做大做強,。聯(lián)合國也已啟動“南方氣候伙伴關系孵化器”，以發(fā)起,、促進和支持有助于發(fā)展中國家應對氣候變化的合作伙伴關系,。目前，該孵化器已審查了300多個雙邊,、三邊和多邊合作案例,。二是中日韓合作有望推進。16日，在“國家自主貢獻落實及國家經(jīng)驗交流”邊會上,，中日韓三國部長首次就共同落實《巴黎協(xié)定》和國家自主貢獻等議題進行交流,，三國部長均認為東亞地區(qū)應開展更多實質性交流合作。三是非洲國家加強聯(lián)合,。16日,，三十多位非洲國家政府首腦召開峰會，旨在共同捍衛(wèi)非洲國家在氣候談判中的利益,，敦促大會具體落實資金及技術轉讓,。東道國摩洛哥向非洲國家推廣“三A”農(nóng)業(yè)模式，以提高土地生產(chǎn)率,。

　　第三,，推進全面參與，彰顯綠色發(fā)展理念,。應對氣候變化不只是政府責任,，大會召開期間，各國代表團集中展示應對氣候變化的成就,，企業(yè),、非政府組織、媒體,、大學等非締約方全面參與,，藝術家也各盡其能進行宣傳。為強調女性在使用清潔能源,、應對氣候變化上的突出作用,，大會專門召開女性峰會，聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜?博科娃,、開發(fā)計劃署署長海倫?克拉克等多位政要與會,。來自揚子江汽車集團的幾十輛電動環(huán)保公交車為大會提供客運服務，令不少與會代表和各國媒體眼前一亮,。

　　二,、新挑戰(zhàn)和新趨勢

　　發(fā)達國家和發(fā)展中國家就“共同但有區(qū)別的責任”，資金,、技術和能力建設援助等議題上的分歧仍舊是氣候大會焦點議題，原計劃在高級別會議開幕式上發(fā)布的政治性行動聲明《馬拉喀什號召》,，因各方仍存分歧未如期發(fā)布,。此外，由于特朗普贏得美國總統(tǒng)大選帶來不確定性,，新挑戰(zhàn)和新趨勢也在大會上涌現(xiàn),。

　　第一，美氣候政策走向不明。特朗普在競選期間便公開表態(tài)“氣候變化的概念是個陰謀”,，揚言當選后促美退出協(xié)定,，美方代表在大會上對美未來氣候政策紛紛表示“無法預測”。協(xié)定現(xiàn)已生效,，根據(jù)規(guī)定,，加入國只能在3年后提請退出，再等待1年后才能正式退出,。但如果特朗普鐵了心拋棄協(xié)定,，仍有不少捷徑，如在國內(nèi)通過與協(xié)定內(nèi)容沖突的法律法規(guī),，根據(jù)“國內(nèi)法優(yōu)于國際法”原則,，實質上廢除協(xié)定對美約束力;或采取不負責、不作為的消極態(tài)度,，國際社會也無可奈何,。當然，巨大的國內(nèi)國際壓力也有望促使特朗普意識到氣候變化問題的重要性和緊迫性,，以及退出協(xié)定的高額政治成本,，國際社會仍在觀望其是否有望“言行不一”。

　　第二,，國際氣候合作或發(fā)生重組,。德國媒體指出，特朗普當選總統(tǒng)后,，氣候問題上成功的中美聯(lián)盟面臨破裂威脅,，作為“影子人物”的歐盟有望走到聚光燈下，填補美國留下的空缺,，中歐聯(lián)手有望成為國際氣候保護的新引擎,。歐洲議會對華關系代表團團長喬?萊嫩表示，期待中歐在馬拉喀什氣候大會上積極合作,，以推進《巴黎協(xié)定》的實施,。綠色和平組織相關人士為中歐合作出謀劃策，稱明年的G20峰會是一個機遇,，中歐可借此推動合作,，將淘汰化石燃料放在議程首要位置。