白沙中心小學(xué)建起了數(shù)字青少年宮,、活動(dòng)室，為開展素質(zhì)教育提供了條件。圖為孩子們在活動(dòng)室做玩具模型,。

通過加強(qiáng)硬件建設(shè),，典型的山區(qū)學(xué)?！}侯縣洋里中心小學(xué)已經(jīng)和城里的小學(xué)一樣漂亮,，擁有人工草皮操場、多媒體教室等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備,。

　　核心提示：受制于區(qū)位,、資源、歷史投入,、城鄉(xiāng)二元分隔等多重因素,，義務(wù)教育不均衡發(fā)展在很多地方普遍存在。如何突破這一局面,，保障每個(gè)孩子都享有公平公正的受教育權(quán)利?

　　閩侯縣多山多丘陵,，同時(shí)兼有山區(qū)、半山區(qū)和平原3種地形，義務(wù)教育“平原校強(qiáng),，山區(qū)校弱,，半山區(qū)校較弱”問題長期存在。近年來,，他們從改善提升硬件,、推進(jìn)教師校際交流、科學(xué)配置教育資源等方面入手,，在均衡發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索,。

　　提升硬件

　　逐步實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”

　　200米標(biāo)準(zhǔn)塑膠跑道，人工草皮覆蓋的操場;教室寬敞明亮,，電腦,、投影儀等多媒體設(shè)備班班都有……這是常見的城市小學(xué)景象嗎?不，這是一所典型的山區(qū)小學(xué)——閩侯縣洋里鄉(xiāng)安仁小學(xué),。

　　“學(xué)校的變化真的是翻天覆地!以前,，校舍很簡陋，也沒有投影儀之類的設(shè)備,，操場是土的，晴天塵土飛揚(yáng),，下雨天又是泥濘一片,。”校長李伯標(biāo)告訴記者,，去年學(xué)校實(shí)施校安工程,，加固面積1180平方米，27萬元投入都是縣里撥下來的;今年又給每個(gè)班添置了多媒體教學(xué)設(shè)備,。

　　安仁小學(xué)的變遷,，受益于閩侯縣近年來著力推動(dòng)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　“義務(wù)教育做不到均衡發(fā)展,，就很難談得上實(shí)現(xiàn)教育公平公正,。”縣委常委,、宣傳部長,、教育工委書記江智文說，閩侯縣將此項(xiàng)工作擺在突出位置,，2011年4月出臺了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案,，并將相關(guān)指標(biāo)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年度績效考核內(nèi)容。

　　均衡首先從硬件抓起,，通過校安工程建設(shè)等“填平補(bǔ)齊”,，最終達(dá)到各類學(xué)校“標(biāo)準(zhǔn)化”,。近年來,，閩侯縣財(cái)政對教育的投入年均增長25%以上,，2012年安排教育經(jīng)費(fèi)近10億元，其中大部分傾斜農(nóng)村和山區(qū)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校,，用于校安工程,、添置教學(xué)儀器設(shè)備等。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至去年底,，閩侯縣實(shí)現(xiàn)所有初中校及完小校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求的目標(biāo)，建成速度位居福州市前列,。全縣中,、小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室218間，多媒體教室1300間,，中,、小學(xué)生機(jī)比提高到12∶1、13∶1,，高于省級15∶1,、20∶1的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，實(shí)現(xiàn)全縣100%學(xué)校都能接收遠(yuǎn)程教育資源,、100%學(xué)校都安裝了智能廣播系統(tǒng)和90%學(xué)校班級多媒體進(jìn)教室的目標(biāo)。

　　同時(shí),，針對不均衡發(fā)展普遍凸顯的現(xiàn)象——優(yōu)質(zhì)學(xué)校的班級人滿為患,，薄弱學(xué)校則日漸式微，閩侯縣建立起政策引導(dǎo)機(jī)制,。從2008年開始推行示范性高中招生計(jì)劃分配到初中學(xué)校的辦法,，將優(yōu)質(zhì)高中(閩侯一中、二中,、三中)正常繳費(fèi)生招生計(jì)劃的50%作為定向生指標(biāo),，并根據(jù)當(dāng)年初三應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)考人數(shù)平均分配到各初中學(xué)校。這就意味著,，如果學(xué)生都“擠”在優(yōu)質(zhì)初中,，反而不一定會(huì)考上優(yōu)質(zhì)高中。

　　在此政策引導(dǎo)下,，“小班化”漸漸成型,。目前，全縣班級學(xué)生額初步實(shí)現(xiàn)小學(xué)低年級控制在50人左右,、高年級56人左右,，初中54人左右的目標(biāo)。這和加強(qiáng)硬件一樣，為教育公平,、均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

　　機(jī)制保障

　　校際交流增活力

　　推進(jìn)教育均衡發(fā)展，硬件是基礎(chǔ),，軟件是保障,。

　　“硬件有差異、不平衡的時(shí)候,，比的是學(xué)校;硬件逐步標(biāo)準(zhǔn)化的時(shí)候,，比的就是老師了。學(xué)生會(huì)跟著老師走,，會(huì)根據(jù)師資條件來選擇學(xué)校,。”縣教育局局長江道平說,。

　　除了每年招聘年輕教師為農(nóng)村和山區(qū)學(xué)?！拜斞蓖猓}侯縣還加大投入,，提高山區(qū)教師待遇,。從2009年開始，對廷坪,、洋里等四個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)的教師實(shí)行工作補(bǔ)貼,，去年又提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每人每月可領(lǐng)到300元或400元的補(bǔ)貼,，在山區(qū)工作滿10年以上的教師每月另加100元。僅此一項(xiàng),，縣財(cái)政每年投入200多萬元,。

　　即便是待遇留人，但囿于工作和生活環(huán)境差異較大,，很多人還是會(huì)選擇平原地區(qū)學(xué)校,。如何做到師資均衡?閩侯縣選擇了教師校際交流的途徑，2004年開始小規(guī)模試點(diǎn),，2009年被確定為我省開展“教師人事關(guān)系收歸縣管,，實(shí)施教師校際交流工作”試點(diǎn)縣之一，2011年5月又被確定為我省“縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流”試點(diǎn)縣,。

　　對此,，閩侯縣建立起“六個(gè)統(tǒng)一”制度，即工資待遇,、編制標(biāo)準(zhǔn),、學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例、招考聘用、考核辦法,、退休教師管理和服務(wù)等都統(tǒng)一,。在小學(xué)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)為單位,，每年確定教師總數(shù)的10%在學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)校交流;在初中,，全縣設(shè)5個(gè)片區(qū)，以優(yōu)質(zhì)校為龍頭,，捆綁周邊學(xué)校,，對口一所山區(qū)學(xué)校，組建辦學(xué)聯(lián)合體,，包括校長在內(nèi)的教師在片區(qū)內(nèi)交流,。

　　同時(shí)出臺規(guī)定：評聘職稱時(shí)，45歲以下平原區(qū)初中教師必須有山區(qū)學(xué)校任教兩年經(jīng)歷,，城關(guān)地區(qū)小學(xué)教師必須有農(nóng)村學(xué)校任教一年經(jīng)歷,，農(nóng)村小學(xué)教師必須有異校輪崗交流任教兩年經(jīng)歷;在小學(xué)學(xué)區(qū)，在一所學(xué)校工作滿6年的教師(男50周歲以下,、女45周歲以下)均為交流對象,，工作滿3年的鼓勵(lì)參加交流。

　　為解后顧之憂并激勵(lì)引導(dǎo),，閩侯縣還加大保障力度,。交流到山區(qū)鄉(xiāng)的教師，一樣享受工作補(bǔ)貼;通過蓋周轉(zhuǎn)房,、租房等解決住宿問題,，并由縣里出資統(tǒng)一配備生活用具，周末回城區(qū)包車費(fèi)用也由縣里出;對農(nóng)村教師在評先評優(yōu),、職稱評聘等方面給予傾斜,。

　　“說實(shí)話，剛開始推行校際交流時(shí),，我們預(yù)計(jì)到會(huì)有較大阻力,。但沒想到，在政策引導(dǎo)和保障舉措的激勵(lì)下,，大家普遍接受了,，很多年輕教師還爭著申請交流?！苯榔秸f,。

　　據(jù)介紹，近三年閩侯縣先后組織54名校長和1249名教師參加校際交流,。一些地方甚至出現(xiàn)了“排隊(duì)”交流的情形,，如在青口小學(xué)學(xué)區(qū),，去年有56名教師提出交流申請，多于需交流人數(shù),，最后只好擇優(yōu)選用,，實(shí)際交流教師43名?！敖涣髦?，沒有一名教師提出回原校的請求?！鼻嗫谛W(xué)學(xué)區(qū)校長陳炳建說,。

　　同時(shí)，在教師培訓(xùn)研修方面,，閩侯縣堅(jiān)持城區(qū)和農(nóng)村教師一盤棋,，享受同等機(jī)會(huì)。去年,，縣里選派了115名中小學(xué)校長,、骨干教師參加高端培訓(xùn)研修，選派60名校長(副校長)到北京景山中學(xué),、上海盧灣區(qū)一小等京滬名校進(jìn)行掛職培訓(xùn),，其中相當(dāng)部分校長和教師來自山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校。

　　效應(yīng)初顯

　　共享起點(diǎn)公平的教育

　　“軟硬”并行,，機(jī)制保障,，帶動(dòng)閩侯縣義務(wù)教育逐步趨向均衡發(fā)展，“平原校強(qiáng),，山區(qū)校弱,，半山區(qū)校較弱”的問題一定程度上得到扭轉(zhuǎn)。

　　逐步標(biāo)準(zhǔn)化后的效應(yīng)很快顯現(xiàn),。

　　“以前多媒體教室只有一間,，各個(gè)班級搶著上，有時(shí)候還排不上?，F(xiàn)在每個(gè)教室都有多媒體，隨時(shí)可以上,，這對提高學(xué)生的音樂,、美術(shù)素養(yǎng)很有好處?！卑踩市W(xué)校長李伯標(biāo)說,。

　　通過校際交流，一定程度上使城區(qū)和農(nóng)村的師資配備得到均衡,，原本基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校更加受益,，辦學(xué)理念,、隊(duì)伍建設(shè)等都得到提升。

　　特級教師陳炳建原來是閩侯縣最好的小學(xué)之一——縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長,，2010年交流到青口小學(xué)學(xué)區(qū)任校長,。由于歷史原因，青口學(xué)區(qū)的學(xué)校大多校舍破舊,，設(shè)施老化,，器材缺乏。陳炳建到任后,，積極爭取扶持,，新建或加固校舍，建起多功能教室,，給每間教室都配上了多媒體設(shè)備,，大大改善了辦學(xué)條件。同時(shí),，他借鑒在實(shí)驗(yàn)小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),，倡導(dǎo)發(fā)展素質(zhì)教育，讓學(xué)生在追求快樂中學(xué)習(xí),，教學(xué)質(zhì)量得到顯著提升,。

　　軟硬件的改善，也在一定程度上抑制了“擇校熱”,。青口片區(qū)有滬嶼,、大義、青圃三所初中,，滬嶼中學(xué)基礎(chǔ)條件和師資力量相對較好,，前些年很多家長都想方設(shè)法讓子女到此就讀，開展校際交流之后,，三所學(xué)校的師資力量相對均衡,，從去年開始擇校現(xiàn)象明顯減少,。

　　校際交流觸動(dòng)了教師的利益,，對此，他們怎么看?記者采訪的數(shù)位老師皆反映,，這項(xiàng)措施是全縣范圍的,，不針對某個(gè)人或某一個(gè)區(qū)域?qū)W校，所以能接受,。而且,，換換環(huán)境，對更新教育理念也是好事,。1998年起就在偏遠(yuǎn)的廷坪小學(xué)教書的陳秀金老師,，去年通過公開招考,，成功調(diào)到上街中心小學(xué)?！拔铱梢园言谏絽^(qū)學(xué)校積累的默默堅(jiān)守,、踏實(shí)做事等好的經(jīng)驗(yàn)和作風(fēng)，融入新的環(huán)境中,，對我的教學(xué)工作大有益處,。”她說,。

　　(福建日報(bào)記者 段金柱 通訊員 陳宗興 李勝 文/圖)