新華網(wǎng)電  2015年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，并從2014年10月1日起實施,。目前，已有黑龍江,、四川、山東,、上海,、江蘇、福建,、吉林,、遼寧、山西等19個省份陸續(xù)公布實施辦法,。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛說,，按照國務(wù)院工作部署,，在今年年底之前，各省級地區(qū)都應(yīng)當(dāng)出臺實施方案,，隨后組織實施,。不過，并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問題,，各地情況存在差異,，所以各地啟動實施會出現(xiàn)一定的“時間差”。

　　養(yǎng)老“并軌”事關(guān)近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員切身利益,，“新華視點(diǎn)”記者就并軌后四大焦點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查,。

　　焦點(diǎn)一：費(fèi)用怎么繳？個人按８％繳費(fèi)　“延遲退休”參保有設(shè)計

　　記者梳理各地養(yǎng)老“并軌”實施意見,，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務(wù)院決定,，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%，但對于個人繳費(fèi)工資基數(shù)的表述有所差異,。

　　例如,，山西、云南,、遼寧,、黑龍江等地明確，機(jī)關(guān)單位個人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計發(fā)基數(shù)的項目),、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼),、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定,，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定,。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀(jì)90年代進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革時,，就已將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險合并到一個制度框架中,，因此會盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌,，尚處于磨合階段,，將與個人繳費(fèi)工資基數(shù)相關(guān)的各種收入詳細(xì)地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道,。

　　專家表示,，表述不同，但實質(zhì)上并無多少差異,。個人繳費(fèi)的多少將根據(jù)本人的基本工資,、津貼、年終一次性獎金,、績效工資情況來決定,。

　　還有一些省份的方案在繳費(fèi)上明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限,，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員,，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的,，個人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi),，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時,，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇,。

　　焦點(diǎn)二：錢夠不夠？三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放

　　財政部近期公布的《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示,，2014年我國養(yǎng)老保險基金收支相抵為負(fù)的319億元,。那么并軌之后，這樣的缺口會對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金造成什么樣的影響?財政是否承擔(dān)得起改革的成本?

　　國務(wù)院發(fā)文時指出,，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi);各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面,，各地的方案表述基本一致,。

　　金維剛表示，目前有些媒體報道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當(dāng)期征繳收入與支出之間的失衡問題,，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒有關(guān)系,。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬。

　　“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面,，即單位和個人繳費(fèi),、財政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營收益,，其中財政補(bǔ)助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一,。因此，即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足,，可以通過財政補(bǔ)助來保障基金收支在總體上保持平衡,，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障?！苯鹁S剛說,。

　　中國社會保障研究中心主任褚福靈說，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性,，對于那些退休人員數(shù)量較多的單位,，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來的錢用于給在職者繳費(fèi),，某種意義上實現(xiàn)了平衡,。

　　唐鈞強(qiáng)調(diào)，并軌后財政投入的壓力會一定程度存在,，尤其對于一些相對貧困地區(qū),。他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的縣財政連公務(wù)員工資上漲都沒落實,，再要繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金更加困難,。為緩解財政的壓力，保障基金平衡,，需要長期的制度安排,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金也必須妥善運(yùn)行，盡量產(chǎn)生更高的收益,。

　　焦點(diǎn)三：待遇降不降,？數(shù)量龐大的“中人”待遇確保不降

　　改革后，養(yǎng)老金到底是多了還是少了?記者查閱各地實施方案發(fā)現(xiàn),，總體與中央改革要求保持一致,，即以2014年10月1日為界，改革前退休的“老人”,，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金,，待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”，根據(jù)“多繳多得,、長繳多得”的原則,，按照退休時的工資水平和繳費(fèi)情況核定養(yǎng)老金。

　　關(guān)鍵在于,，改革前參加工作,、改革后退休的“中人”，數(shù)量龐大,，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù),，這部分人的退休待遇將有何變化?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家規(guī)定為“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金,，并為“中人”設(shè)立10年過渡期,，其間實行新老待遇計發(fā)辦法對比，“保低限高”：如新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法,，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法高于老辦法,，高出部分分年度按比例予以封頂限制,。

　　記者采訪寧夏、江蘇等多省區(qū)社保部門發(fā)現(xiàn),，各地在“保低限高”原則下設(shè)計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低,。

　　“新辦法的相關(guān)系數(shù)是在確保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出來的,，這樣設(shè)計的初衷是為了實現(xiàn)新老政策銜接,、穩(wěn)定過渡,。不讓改革的人吃了虧,，也不能讓新老辦法出現(xiàn)太大差距?！睂幭纳绫＞謾C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險處負(fù)責(zé)人崔新穎說,。

　　據(jù)金維剛介紹，前些年我國實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時,，就設(shè)置了5年過渡期,，現(xiàn)在養(yǎng)老“并軌”情況更加復(fù)雜，所以將過渡期延長至10年,，確?！爸腥恕钡拇瞿軌虮３制椒€(wěn)。

　　焦點(diǎn)四：轉(zhuǎn)移難不難,？統(tǒng)籌范圍內(nèi)外均實現(xiàn)無障礙流動

　　養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動實施后,，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員提出，如果調(diào)動工作,，養(yǎng)老金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)?記者采訪發(fā)現(xiàn),，各地方案都就此做出專門規(guī)定，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動,，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,，不轉(zhuǎn)移基金。

　　一些公務(wù)員或事業(yè)單位人員想要辭職“下?！?，也不用擔(dān)心養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移問題。改革后,，參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移,，并以本人2014年10月1日后各年度實際繳費(fèi)工資為基數(shù),，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金。

　　“養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移方面,，我們做了全面的設(shè)計,。”崔新穎說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員想離開的,，無論參加哪種養(yǎng)老保險都能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,，繳費(fèi)年限實現(xiàn)連續(xù)計算，不會造成任何損失,。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面還需要一段時間進(jìn)一步細(xì)化和完善。比如遼寧省規(guī)定,，2015年年底前出臺職業(yè)年金的具體實施辦法,，并建設(shè)省級的信息平臺，集中部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng);2015年至2017年,，出臺機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,，并做好待遇核定和支付等工作,。

　　(“新華視點(diǎn)”記者 張展鵬 張亮 詹婷婷)