前：2011年11月，為迎接上級視察,，甘肅慶陽市公安局交警支隊(duì)按照二級交通警衛(wèi)部署執(zhí)勤,，重點(diǎn)加強(qiáng)各路口、危險復(fù)雜路段的交通指揮,，保障警衛(wèi)車隊(duì)安全通過,。圖片來源：慶陽交警網(wǎng)

　　后：2013年兩會期間，前往人民大會堂的兩會大巴車隊(duì)一樣在西長安街上等紅燈,。CFP

　　2012年年底,，習(xí)近平考察深圳期間輕車簡從開啟“不封路”時代。電視截圖

　　民警黃正達(dá)的日子輕松了很多,。

　　黃正達(dá)是云南省文山州文山市交警大隊(duì)的民警,，辦公室主任科員，長期負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ňl(wèi)任務(wù)工作，以前文山這個縣級市一年的交通警衛(wèi)任務(wù)少則200起,，多則300起,，牽扯了文山交警七成以上的警力和精力，而在八項(xiàng)規(guī)定出臺后,，2013年全年警衛(wèi)任務(wù)同比下降了70%以上,。

　　“總算能喘口氣了，”黃正達(dá)對南都記者說,，“現(xiàn)在即便是州委書記來我們也不用開道了,。”

　　八項(xiàng)規(guī)定里改進(jìn)警衛(wèi)工作,、不封路的規(guī)定,，在過去的一年里，改變了很多交警的生活節(jié)奏,，有的終于輕松一些了,，有的則壓力更大了。在剛剛召開的全國各地兩會上,，交警們執(zhí)行的都是后封路時代的交通警衛(wèi)任務(wù),，在馬上要開始的全國兩會上，北京同樣是繼續(xù)不封路,。

　　不封路的兩會

　　2012年12月4日,，中共中央政治局會議審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,，其中第七條是：要改進(jìn)警衛(wèi)工作,，堅(jiān)持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制,，一般情況下不得封路,、不清場閉館— 這也是后來被討論最多的一條。

　　幾天后,，習(xí)近平到深圳視察,，深圳第一次實(shí)踐不封路的一級交通警衛(wèi)工作，警衛(wèi)車隊(duì)與社會車輛并進(jìn)的畫面引發(fā)輿論熱議,。

　　當(dāng)月底，中央政法委書記孟建柱在公安警衛(wèi)部隊(duì)黨委擴(kuò)大會議上強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步提升警衛(wèi)工作和部隊(duì)管理科學(xué)化水平,，積極探索新形勢下警衛(wèi)工作的有效形式，最大限度地減少對人民群眾工作生活的影響,。

　　一年多過去了,，又到了兩會時間，各地都相繼召開了不封路的兩會,。湖北省,、貴州省,、浙江省等的兩會，南昌市,、青島市,、拉薩市等的兩會，都是公開宣傳不封路,、不開道,，具體的措施各有不同，但對民眾的影響比往年確實(shí)減少了,。

　　2月14日,、22日，云南文山州兩會和文山市兩會先后閉幕,，“我們這次兩會只有在車隊(duì)通過時短暫地管控一下路口,，保證車隊(duì)順利通過，沒有封路,、沒有開道車,。”

　　西南某省會城市交警支隊(duì)特勤大隊(duì)副大隊(duì)長徐麗則介紹說,，今年兩會代表委員基本都安排在會場附近,，“走路十幾分鐘，我們就沒管了,?！?/p>

　　徐麗介紹說，現(xiàn)在的兩會會場,，沒有香煙,，沒有煙灰缸，除了主橫幅外不再打其他橫幅,、沒有鮮花— 但這些民眾看不到,，而有沒有封路、有沒有警車鳴笛閃燈開道,，“這是市民能直接感受的,，好就是好，壞就是壞,，封路就罵你,，沒什么好商量的。所以交通警衛(wèi)工作的改進(jìn)對市民的心理感受我覺得作用很大,?！?/p>

　　有的地方交通警衛(wèi)“泛濫成災(zāi)”

　　在八項(xiàng)規(guī)定出臺前，中央、公安部曾多次強(qiáng)調(diào)警衛(wèi)工作要親民,，盡量避免擾民,，但尚未制度化實(shí)施，所以有的地方交通警衛(wèi)工作過多過濫,，交警疲憊,，民眾擁堵，都不滿意,。

　　文山是云南東南部一個49萬人口的縣級市,，是中藥三七的故鄉(xiāng)。而這個城市在八項(xiàng)規(guī)定出臺前每年的交通警衛(wèi)都不少于200次,，很多根本不到警衛(wèi)級別,，“縣市級黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研或者地方性會議、商業(yè)活動,、大型活動都要上交通警衛(wèi),，幾乎每隔一兩天就一次，我們只能疲于應(yīng)付,?！秉S正達(dá)說。文山交警大部分人力,、警力,、財力和精力都投入到了交通警衛(wèi)工作里面，正常的交通秩序管理等工作就顯薄弱,，甚至面臨“失管失控”的局面,。

　　再比如四川瀘州，瀘州交警信息網(wǎng)上一份數(shù)據(jù)顯示,，其周邊縣市一年內(nèi)參與安保任務(wù)最少的67次,，最多的在120次以上，年平均為98次,。而在這些交通警衛(wèi)活動中,，警衛(wèi)對象是部級或部級以上領(lǐng)導(dǎo)所占比例非常少。某縣一年91次交通警衛(wèi)任務(wù)中,，警衛(wèi)時間總數(shù)達(dá)到550多個小時,，出動警車728臺次，出動各種警力2730人次(其中交警2608人次)因?yàn)榇蟛糠志Χ挤旁诹私煌ňl(wèi)任務(wù)上,，“對日常業(yè)務(wù)工作常常顧此失彼”,，甚至完不成考核或被群眾投訴。

　　四川遂寧交警直屬二大隊(duì)2011年的交通警衛(wèi)任務(wù)360多件,，平均下來每天一項(xiàng)交通警衛(wèi)，而采取的交通管制、分流,、截流等措施,，導(dǎo)致警衛(wèi)路線之外的其他道路堵塞嚴(yán)重。

　　2009年4月,，媒體廣泛報道了四川眉山一位市民因?yàn)轳{車開進(jìn)了警衛(wèi)車隊(duì)而被頂格處罰的新聞,，而實(shí)際上當(dāng)時的警衛(wèi)車隊(duì)是一個海外僑商考察團(tuán)，陪同者中最大的干部是副省級,。

　　云南楚雄交警支隊(duì)在一份《如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通警衛(wèi)工作》的文章中也提出,，地方上要求交警部門執(zhí)行警衛(wèi)開道任務(wù)已經(jīng)到了“泛濫成災(zāi)”的地步，“一句冠冕堂皇的‘為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航’的話就不得不讓交警部門俯首聽命,?！薄懊看螆?zhí)行這樣的鳴鑼開道的任務(wù)，車隊(duì)過后都是群眾的一片怨聲載道”,。

　　在八項(xiàng)規(guī)定出臺后,，情況改變了。

　　變化一：減數(shù)量,、降規(guī)格

　　現(xiàn)在的交通警衛(wèi)任務(wù)數(shù)量明顯減少,，特別是在一些此前被安排了很多不符合標(biāo)準(zhǔn)警衛(wèi)任務(wù)的中小城市和區(qū)縣的交警，則感受更強(qiáng)烈,。原本按規(guī)定,，交通警衛(wèi)分為三級，都有明確的對象和相應(yīng)的規(guī)格,，而很多地方此前在實(shí)際操作中,，都普遍存在超標(biāo)情況。八項(xiàng)規(guī)定出臺后,，交通警衛(wèi)任務(wù)總量減少,，以前常常被“層層加碼”的規(guī)格也走了下坡路。

　　據(jù)《河南日報》報道,，鄭州市2013年1至9月警衛(wèi)任務(wù)減少了三分之一,，因?yàn)椴挥镁囬_道，7輛警衛(wèi)摩托車閑置在地下停車場,。

　　“現(xiàn)在我們參與的警衛(wèi)任務(wù),，均是不封路、不交通管制,、不設(shè)專用道,、不擾民，領(lǐng)導(dǎo)車輛與社會車輛一起通行,?！编嵵菔薪痪ш?duì)特勤大隊(duì)教導(dǎo)員宋斌說,。

　　而據(jù)徐麗介紹，她所負(fù)責(zé)的這個省會城市2013年交通警衛(wèi)任務(wù)數(shù)量沒什么變化,，還是70起左右,，“因?yàn)閰^(qū)域位置關(guān)系，外賓交通警衛(wèi)任務(wù)較多,，這塊還是要繼續(xù)執(zhí)行,。”徐麗說,。

　　不過,，規(guī)格變了，特別是內(nèi)賓交通警衛(wèi)任務(wù),。以前一些省部級領(lǐng)導(dǎo)的車隊(duì),，市局警衛(wèi)處和特勤大隊(duì)是要出警衛(wèi)方案、派開道車輛的,，現(xiàn)在就派一個交警上車隊(duì)第一輛車去帶一下路了,。

　　變化二：不封路了，但壓力更大

　　在不封路成為硬性要求之前,，近年也曾有過高級別交通警衛(wèi)任務(wù)明確要求不封路的情況,，據(jù)江西交警總隊(duì)官網(wǎng)消息，2008年10月,，時任國家副主席的習(xí)近平在江西考察,，江西警方在路線警衛(wèi)中就是不用警車開道、不開警燈,，不鳴警笛,，不封路。

　　不過那時類似“不封路”這樣的情況更多出自領(lǐng)導(dǎo)個人要求,，并未形成制度,。徐麗說，不同的領(lǐng)導(dǎo)對交通警衛(wèi)工作的要求也不同,，很多領(lǐng)導(dǎo)不會過問,，就按照警衛(wèi)部門的方案來，也有不少領(lǐng)導(dǎo)會提出具體的要求,，一般都是希望更加親民,，“比如要求不要興師動眾，不要在每個路口執(zhí)勤,，不要阻攔群眾車輛等”,。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一級交通警衛(wèi)中,，對雙向四車道以下道路雙向封閉,，雙向四車道以上道路(含四車道)沿線采取順控二,、逆控一的方式對道路進(jìn)行控制。而八項(xiàng)規(guī)定后不封路,，如何確?！敖^對安全”又成了公安警衛(wèi)部門的新課題。

　　2011年10月,，湖南某地交警執(zhí)行一級加強(qiáng)路線警衛(wèi)，上級就曾提出了“相對方向車輛正常行駛”的要求,，這讓當(dāng)?shù)貕毫E增,，最后研究出一套對策：外圍卡車、分流車輛,，減少首長車隊(duì)經(jīng)過路線的車輛總量;滴水式放車,，允許少量社會車輛進(jìn)入到路線。

　　“對于交通警衛(wèi)工作來說,，八項(xiàng)規(guī)定肯定是增加了大家的工作難度和工作量,。之前警衛(wèi)任務(wù)已經(jīng)有一套成熟的套路，現(xiàn)在就要面臨新問題,?！毙禧愓f，“以前我們在外圍就可以把路封上,，那樣比較簡單,，而且對于社會車輛來說他也能直接繞過去。但現(xiàn)在沒辦法,，不讓封路了,，只好把車都放進(jìn)來?！?/p>

　　如果按照規(guī)定一級警衛(wèi)對向車道不能有車,，以前直接交通管制就可以了，“簡單粗暴,，很容易操作,，但是市民很不滿，甚至?xí)霈F(xiàn)闖卡,，”徐麗說,，“現(xiàn)在不封路，你怎么確保對向車道的車不忽然轉(zhuǎn)彎,、誤入甚至闖入警衛(wèi)車道呢?”

　　變化三：警衛(wèi)車隊(duì)也等紅燈

　　在正規(guī)的交通警衛(wèi)任務(wù)方案里,，往往都有綠波帶通行的項(xiàng)目，以中控或交警手工控制路口紅綠燈,，保證警衛(wèi)車隊(duì)一路綠燈,，不用停車甚至不用減速,，經(jīng)過整個警衛(wèi)路線。而現(xiàn)在,，在部分情況下,，領(lǐng)導(dǎo)也會遇紅燈了。而這個變化也讓交警的工作壓力更大,。

　　徐麗介紹說,，如果一路綠燈，看起來是高要求,，其實(shí)很容易達(dá)到,，而且車隊(duì)快速通過，不容易出現(xiàn)問題,。但如果紅燈停綠燈行,，那警方工作就更復(fù)雜、壓力更大了,。

　　“沒有新規(guī)前,，我們肯定是采取綠波通行。現(xiàn)在有的警衛(wèi)任務(wù)方案里就明確寫明要‘嚴(yán)格遵守交通安全和信號燈指示’,，那我們就按方案執(zhí)行?，F(xiàn)在三級警衛(wèi)任務(wù)基本都是紅燈停綠燈行，不過對外賓任務(wù)還是綠波放行,?！毙禧愓f。

　　八項(xiàng)規(guī)定出臺后,，華中某市的第一個一級交通警衛(wèi)任務(wù),，上級要求紅燈停，警衛(wèi)處,、特勤大隊(duì)只好精心設(shè)計(jì)了幾個路口亮紅燈給車隊(duì)去等,。

　　不過，目前綠波帶控制依然是不封路情況下行之有效的措施,，很多地方交警都在以綠波通行來更好地完成交通警衛(wèi)任務(wù),。

　　變化四：從“十步一崗”到“見警率低”

　　一般來說，“見警率”總是高比低好,，更多的警察在路面上,，民眾就更有安全感。但在八項(xiàng)規(guī)定出臺后,，交通警衛(wèi)工作中卻提出了相反的要求,。

　　1月14日，云南普洱思茅公安分局舉行“新形勢下路線警衛(wèi)工作培訓(xùn)”,，交警大隊(duì)大隊(duì)長就提出要按照“布警不見警,，是警不像警”的新要求,，警衛(wèi)車隊(duì)經(jīng)過時“見警率低形象好、安全順暢秩序好”,。

　　2013年3月,，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市公安局交管支隊(duì)在完成一項(xiàng)交通警衛(wèi)任務(wù)后，在總結(jié)稿中寫道,，該次警衛(wèi)工作做到了“有警不見警,，群眾不反感”。

　　文山市民警黃正達(dá)說,，以前遇到二級警衛(wèi)任務(wù),，警衛(wèi)路線上幾乎每個路口都有民警執(zhí)勤，往往需要把機(jī)關(guān),、車管所的民警全都拉出來上路，否則人手不足,?！坝悬c(diǎn)十步一崗、五步一哨的感覺,，當(dāng)然,，沒那么密，但確實(shí)很重視這個,，都要統(tǒng)一著裝,。”黃正達(dá)說,，“但現(xiàn)在要求改了,，需要出動的警力少了很多，只需要在一些重要路口有人,，而且有時還需要是便衣,。”

　　“我們壓力更大了,，但市民更滿意了,。”徐麗在交通警衛(wèi)崗位上工作了十幾年,，她和同事都曾被市民指著鼻子罵,。在后封路時代，罵交警的情況減少了,。

　　近些年,，由于交通警衛(wèi)在部分地區(qū)被濫用和民眾權(quán)利意識的提高，警衛(wèi)車隊(duì)的權(quán)威隨之下降,，民眾不再是天然的敬畏和避讓,，越是打警燈,、喊話，越有不滿情緒,，有的市民以長鳴喇叭等方式在警衛(wèi)任務(wù)現(xiàn)場表達(dá)不滿,。

　　江西九江一位交警告訴南都記者，他執(zhí)行交通警衛(wèi)任務(wù)8年,，以前經(jīng)常是首長的專機(jī)還沒降落,，從機(jī)場到廬山的十幾公里就已經(jīng)交通管制了，什么車都不能過,，一封就是半個小時,、一個小時，“有老百姓罵我是狗,，我也很生氣,，但我沒辦法，只要他不闖進(jìn)去,，我也只能聽著,。”

　　“不封路是個契機(jī),，我們壓力大些沒關(guān)系,，如果能既保證車隊(duì)安全又能讓市民盡量不被打擾，盡量少耽誤市民的時間,，那有些成本就是必須付出的,，而且是值得付出的?！毙禧愓f,。

　　(南都首席記者 王星)