陽(yáng)江非法買賣土地窩案二十六人被查

　　檢察官剖析土地領(lǐng)域腐敗常用伎倆

　　2013年年初,，隨著廣東省陽(yáng)江市江城區(qū)原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)謝克龍的落馬,，一宗特大非法買賣土地窩案浮出水面。據(jù)透露,，在此案中共有26人被立案調(diào)查;此案涉及非法買賣土地面積達(dá)上千畝,，涉案金額4000多萬(wàn)元,，通過依法收回非法買賣的土地為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失超億元,。

　　近日，陽(yáng)江市人民檢察院向《法制日?qǐng)?bào)》記者披露了此案?jìng)赊k經(jīng)過,，并詳細(xì)剖析了當(dāng)前國(guó)土領(lǐng)域腐敗的常用手法,。

　　收受好處放行非法用地

　　2012年下半年以來，群眾向陽(yáng)江市多個(gè)部門實(shí)名舉報(bào),，反映謝克龍違法征地,。

　　2013年1月4日，陽(yáng)江市成立了由72人組成的“1·04”專案組,。不久,，時(shí)任陽(yáng)江市江城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)的謝克龍接受組織調(diào)查，隨后被開除黨籍和行政職務(wù),。謝克龍落馬后,，包括江城區(qū)某局原黨組書記、曾擔(dān)任過崗列鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記的黃某某,，江城區(qū)崗列街道辦事處原主任賴某某,，崗列街道辦事處原副主任馮某鋒，江城區(qū)城西街道辦事處原副書記陳某賞,，崗列村村委會(huì)原書記兼主任陳廣,，坪郊村村委會(huì)原書記吳某樂、金郊村村委會(huì)原主任程某記等人,，相繼因涉嫌非法買賣土地,、受賄、騙取征地補(bǔ)償款接受調(diào)查,。

　　記者從檢察機(jī)關(guān)了解到,，可查證的謝克龍受賄事實(shí)可以追溯到2004年。那一年,，謝克龍40歲，任陽(yáng)江市崗列街道辦事處黨委書記,。

　　當(dāng)年,，崗列街道辦事處決定開發(fā)位于金郊村屋背山的土地。謝克龍引薦中山市順廣投資有限公司股東黃某旋投資開發(fā),。順廣公司通過這一項(xiàng)目獲利140多萬(wàn)元,。

　　2005年初夏，賺了錢的黃某旋專門開車接謝克龍到陽(yáng)江粵海酒店吃飯,。為表謝意,，黃某旋送給謝克龍5萬(wàn)元。這是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定謝克龍收受的第一筆賄金,。此后,，謝克龍開始走上“掠地發(fā)財(cái)”之路,。

　　2009年，包工頭何佑承接了城南新區(qū)的部分推填土工程,。由于這一地塊尚未完全征收,，何佑在施工過程中一直被村民阻撓，工期一再拖延,。

　　此時(shí),，謝克龍已升任陽(yáng)江市江城區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng),，分管國(guó)土,、城建等工作。

　　得知謝克龍正好掛點(diǎn)指揮崗列城南新區(qū)征地工作后,，何佑請(qǐng)謝克農(nóng)幫忙,，并許諾如果工程進(jìn)展順利就送20萬(wàn)元作為感謝費(fèi)。謝克龍隨即布置崗列街道,、崗列村委會(huì)做好村民工作,，甚至派員到現(xiàn)場(chǎng)維持施工秩序。2011年清明節(jié),、中秋節(jié),、春節(jié)期間，何佑分別將20萬(wàn)元,、10萬(wàn)元,、10萬(wàn)元送給謝克龍。

　　2010年7月起,，在陽(yáng)江市城南新區(qū)土地儲(chǔ)備工程建設(shè)期間,，時(shí)任崗列村村委會(huì)書記兼主任的陳廣找到謝克龍，請(qǐng)他幫忙“疏通”該項(xiàng)目的填土工程以及崗列村村委會(huì)預(yù)留地開發(fā)項(xiàng)目,。謝克龍并沒有立即答應(yīng),，而是在電話中稱“需要五六十萬(wàn)元用于協(xié)調(diào)兩個(gè)村委會(huì)的關(guān)系”。

　　當(dāng)年年底,，陳廣請(qǐng)謝克龍吃飯并將60萬(wàn)元現(xiàn)金送給謝,。謝克龍收錢后承諾：“沒有問題?！?/p>

　　內(nèi)外勾結(jié)騙取征地補(bǔ)償

　　陽(yáng)江市人民檢察院反貪局偵查一科科長(zhǎng)林喬杰介紹,，隨著“1·04”專案調(diào)查的深入，在土地征用,、拆遷及買賣中的各種非法手段也隨之暴露出來,。

　　2007年，陳廣任崗列村村委會(huì)書記兼主任時(shí),，謝克龍已經(jīng)離開崗列街道辦事處,，遷任江城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼城南區(qū)征地工作組副組長(zhǎng),。在征收崗列村土地時(shí)，崗列村部分承包戶擅自在征收土地上建牛舍,、平房并且種植大王椰,。然而，陽(yáng)江市政府2000年出臺(tái)的征地補(bǔ)償文件中并沒有包含大王椰的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),。按謝克龍后來的話說,，“這些大王椰可以補(bǔ)償，也可以不用補(bǔ)償”,。承包戶們找到陳廣,，希望他出面“爭(zhēng)取”補(bǔ)償。

　　陳廣找到謝克龍后,，給出了“事成后給10萬(wàn)元感謝費(fèi)”的承諾,。此后，謝克龍利用職務(wù)便利從中協(xié)調(diào),，促使承包戶順利拿到每畝8000元的補(bǔ)償款,。同年7月，陳廣兌現(xiàn)承諾,，將錢送到謝克龍家中,。陳廣的證言稱，這10萬(wàn)元由承包戶共同籌集,。

　　拔出蘿卜帶出泥,。檢察機(jī)關(guān)在查辦陳廣、何佑兩人的案件時(shí),，又發(fā)現(xiàn)另外數(shù)起“以地牟利”的案件,。

　　“同樣的手段也出現(xiàn)在2008年開陽(yáng)高速公路陽(yáng)江互通立交及連接線項(xiàng)目征地期間?！绷謫探苷f,，崗列坪郊村村委會(huì)原書記吳某樂與村民沙某興合伙，以6萬(wàn)元的價(jià)格承包即將被征用的約3畝荔枝地,。隨即,，通過江城區(qū)城西街道辦事處原副書記陳某賞的幫助，吳某樂等人采用虛增征收面積等手段獲取了青苗補(bǔ)償款178170元,。這一番運(yùn)作，不僅騙取了政府的巨額青苗補(bǔ)償款,，還使原本應(yīng)得到補(bǔ)償?shù)拇迕褚粺o所獲,。

　　利用信息不對(duì)稱騙補(bǔ)償

　　林喬杰告訴記者，利用信息不對(duì)稱騙取征地補(bǔ)償款的做法,，已經(jīng)成為基層征地中普遍存在的現(xiàn)象,。

　　“最常見的做法是,，如果提前知道某個(gè)山頭要被征收，就低價(jià)買下并在上面建簡(jiǎn)易房或種值錢的樹苗,，然后再‘收買’征地小組,，把測(cè)量的尺子‘拉松’一些，這樣就能大賺一筆補(bǔ)償款,?！绷謫探苷f。

　　據(jù)辦案人員透露,，陽(yáng)江市一名包工頭從內(nèi)部打聽到當(dāng)?shù)匦竽辆值耐恋匾徽魇蘸?，立即找到畜牧局?fù)責(zé)人以較高的價(jià)格談承包。當(dāng)時(shí),，由于畜牧局下屬的養(yǎng)牛場(chǎng)經(jīng)營(yíng)失敗,，土地長(zhǎng)期處于拋荒狀態(tài)，突然有人“撞”上門來要承包土地,，負(fù)責(zé)人自然大腿一拍,，把合同簽了。

　　接下來,，包工頭在拋荒的土地上建起一排漂亮的牛舍,，栽上一片密密麻麻的觀賞樹并不斷催肥。數(shù)月后,，當(dāng)有關(guān)部門貼出這片土地的征收公告時(shí),，包工頭種下的觀賞樹已蔚然成林。最后,，包工頭領(lǐng)到了300多萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款

　　“觀賞樹成了騙取征地補(bǔ)償款時(shí)最受青睞的樹種,。”林喬杰告訴記者,，由于補(bǔ)償時(shí)量的標(biāo)準(zhǔn)是樹冠,，所以承包方一般都會(huì)使勁施肥。果樹則更是被投機(jī)承包戶視為搖錢樹,。以前,，果樹的賠償標(biāo)準(zhǔn)是按“株”算，所以就有了“插香”現(xiàn)象——在征地范圍內(nèi)搶先買下果園,，再密密麻麻種滿荔枝樹,，本來1平方米只能種六七棵樹，硬是擠進(jìn)了20多棵,。這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)一看,，就像香爐里插滿香一樣。

　　檢察機(jī)關(guān)在偵辦案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了以株為單位計(jì)算補(bǔ)償款的弊端并匯報(bào)情況,。國(guó)土部門同時(shí)也改變了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，改為以土地面積為單位，按畝來補(bǔ)償,。即便如此,，只要提前獲取征收信息搶建建筑物或者搶種植物，仍然能讓這些承包戶掙得盆滿缽滿,。以當(dāng)?shù)仄胀ǖ墓麍@來說,，面積100畝左右果園的承包價(jià)不到30萬(wàn)元，往往被承包戶以50萬(wàn)元的“高價(jià)”買下,。在征收時(shí),，按照每畝2.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)算下來，花50萬(wàn)元買入的果園搖身一變就是250萬(wàn)元,。

　　“像這種利用信息不對(duì)稱騙取征地補(bǔ)償款的做法最普遍,，也最難查處?！绷謫探苷f,，由于此類行為不直接涉及行受賄，且“信息提前透露”的證據(jù)難以固定,，至今仍然沒有很好的對(duì)策,。

　　弄虛作假倒賣集體土地

　　陳廣在任崗列村原村委會(huì)書記兼主任時(shí)，崗列村計(jì)劃開發(fā)9萬(wàn)平方米土地,。在明知村委會(huì)無法支付工程款的情況下,，陳廣找來何佑承包部分工程“合演雙簧”。當(dāng)崗列村村委會(huì)為還款犯難時(shí),，陳廣“提議”,，將近兩萬(wàn)平方米的集體土地使用權(quán)抵頂村委會(huì)欠何佑的工程款;等到該項(xiàng)目正式開發(fā)時(shí)，陳廣又要求將抵頂?shù)耐恋夭⑷胍煌_發(fā),，并非法將容積率從2.1提高至2.4,企圖事成后與何佑分成獲利,。

　　經(jīng)陽(yáng)東縣人民檢察院查明，陳廣,、何佑和許某但共同侵吞崗列村價(jià)值3667.5萬(wàn)元的18850平方米留用地未遂,，而這3人也因涉嫌貪污被偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴。此外,，在城區(qū)開發(fā)過程中,，陳廣還收受賄賂140多萬(wàn)元。

　　林喬杰說,，陳廣在多次向謝克龍送上巨額賄款后,，認(rèn)為自己“有了靠山”,，反身成了禍害一方的“村霸”。在陳廣任內(nèi),，崗列村還發(fā)生了多起黑惡勢(shì)力毆打村民的惡性事件。反過來,，區(qū),、鎮(zhèn)干部也將陳廣視為馬前卒，縱容他在征地過程中以鬧事的形式向政府漫天要價(jià),，最終達(dá)到提高征地價(jià)格,、利益再分配的目的。

　　記者了解到,，在“1·04”專案涉案的26人中,，涉及處級(jí)干部?jī)扇恕⒖萍?jí)干部5人,、一般干部8人,、村委會(huì)干部4人、社會(huì)人員5人,，其中刑事追究17人,，陳廣和何佑畏罪潛逃;共查出涉案非法買賣土地68.7萬(wàn)平方米，涉案金額4000多萬(wàn)元,。謝克龍經(jīng)法院審理認(rèn)定受賄128萬(wàn)元,，其中索賄20萬(wàn)元，被依法判處有期徒刑8年6個(gè)月刑期,。目前,，此案仍在進(jìn)一步辦理中。

　　鏈接

　　今年4月,，江西省萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)披露了一系列涉及農(nóng)村征地拆遷的腐敗案件,。在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)陶瓷工業(yè)園建設(shè)的征地拆遷過程中，園區(qū),、鎮(zhèn),、村三級(jí)干部合謀，在征地丈量,、簽訂協(xié)議過程中,，虛報(bào)征地面積10余倍，制作虛假征地協(xié)議,，套取征地補(bǔ)償款90余萬(wàn)元,。

　　(法制日?qǐng)?bào)記者章寧旦 通訊員陳云飛黎秋華)