新華網(wǎng)電  習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上強(qiáng)調(diào)，社會政策要托底,，就是要守住民生底線,，做好就業(yè)和社會保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活,。

　　發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果,。因此,，切實(shí)保障群眾基本生活，是今后加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)守的底線,。

　　決勝脫貧攻堅(jiān)

　　雖然華北天氣寒冷,，但山東省鄄城縣左營鄉(xiāng)管寺村村民嚴(yán)慶民還在承包的蔬菜大棚里忙乎著。今年,，蔬菜大棚給他帶來約2萬元的收入,，明年他打算掙到5萬元。

　　像這樣的蔬菜大棚左營鄉(xiāng)規(guī)模達(dá)到100多畝，270戶貧困戶有的幾家承包一個大棚,，沒勞動能力的就通過土地流轉(zhuǎn)把地租出去,。未來幾年內(nèi)，他們都將脫離貧困,。

　　“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù),。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出。

　　按照國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),，截至2014年底,，我國仍有扶貧線以下的貧困人口7017萬人?！督ㄗh》提出了今后五年扶貧開發(fā)領(lǐng)域新的目標(biāo)要求：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。

　　守住民生底線,，脫貧攻堅(jiān)必須決勝。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說,，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策,，提高扶貧實(shí)效,。扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批,、生態(tài)保護(hù)脫貧一批,、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批,。未來五年,，這“五個一批”政策，是7000多萬貧困人口全部脫貧的方向,。

　　中國國際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為,，我國貧困人口致貧原因不盡相同，扶貧開發(fā)要按照“分類施策”的原則,，不能眉毛胡子一把抓,，必須根據(jù)實(shí)際情況瞄準(zhǔn)“貧根”、對癥下藥,。此外,，要繼續(xù)加大中央和省級財政扶貧投入,，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源,，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

　　保持就業(yè)穩(wěn)定

　　經(jīng)濟(jì)增長說到底是為了讓人民生活更美好,，“有活干,，有錢掙”。人力資源和社會保障部公布的我國前三季度就業(yè)數(shù)據(jù)顯示,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人,，提前完成全年目標(biāo)，三季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%,。

　　“從三季度公布的數(shù)據(jù)來看,，我國就業(yè)工作仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個亮點(diǎn)。2010年以后,，求人倍率始終保持在1以上,，就業(yè)市場整體較為活躍，全國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,?！比肆Y源和社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮說。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，壓產(chǎn)能,、調(diào)結(jié)構(gòu)正在深入推進(jìn)，就業(yè)領(lǐng)域也受到一定影響,。特別是部分鋼鐵,、化工、煤炭等領(lǐng)域的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難,，存在一些減員現(xiàn)象;部分生產(chǎn)制造類企業(yè)也出現(xiàn)用機(jī)器替代人工的現(xiàn)象,，每年機(jī)器人使用量增長超過20%。

　　“現(xiàn)在更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、化解過剩產(chǎn)能造成的失業(yè),。盡管面臨諸多困難，但今年以來我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn),，特別是‘雙創(chuàng)’是一個亮點(diǎn),，不僅為完成我國就業(yè)發(fā)展目標(biāo)注入了強(qiáng)大的活力，還進(jìn)一步推動了我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,?！敝醒朦h校教授周天勇認(rèn)為。

　　鄭東亮表示,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整對就業(yè)用工勢必造成一定影響,，但影響有限：在“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”的帶動下，電子商務(wù),、金融,、通信等行業(yè)吸納了部分企業(yè)分流人員，而使用機(jī)器人也是企業(yè)為了彌補(bǔ)缺工采取的措施,。

　　此外,，財政部財科所所長劉尚希還表示，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)是積極財政政策穩(wěn)增長的重要內(nèi)容,，減稅降費(fèi)將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力,。

　　完善社會保障

　　從明年元旦起,，上海市民無論城鎮(zhèn)戶籍還是農(nóng)村戶籍，都可以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,。隨著政府投入加大,，市民的醫(yī)療保障水平也將有進(jìn)一步提高，尤其是農(nóng)村居民待遇將有明顯提高,。

　　養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保障制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的完善，是人民群眾生活的基本保障,。五中全會公報提出,，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度;推進(jìn)健康中國建設(shè),，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等,。

　　近年來，我國社會保障按照?；?、兜底線、廣覆蓋以及可持續(xù)原則,，民生保障網(wǎng)不斷織密織牢,。截至2014年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到8.42億人,，醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)13.9億人,，分別比2010年增長133%和10%。

　　人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示,，將按照十八屆五中全會建立更加公平更可持續(xù)社會保障制度的要求,，多措并舉增強(qiáng)基金的支撐能力,。繼續(xù)加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，實(shí)施全民參保計劃;提高統(tǒng)籌層次,，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌;進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老基金籌資渠道等,。

　　老有所養(yǎng)，病有所醫(yī),，低有所保,。截至今年8月，全國共有城市低保對象1768.5萬人,，農(nóng)村低保對象5005.6萬人，人均低保標(biāo)準(zhǔn)為城市428元/每月,、農(nóng)村2947元/每年,，分別較2010年同期增長70.5%、109.9%,。

　　“財政收入增速雖然有所下降,，但不會影響民生方面的支出。我國將財政收入用于民生的比例提高到70%以上,，持續(xù)提高人民物質(zhì)文化生活水平,，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感?！必斦哭k公廳主任,、新聞發(fā)言人歐文漢說。

　　(新華網(wǎng) 記者 齊中熙 趙文君)