新華社電

　　中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定

　　(2015年11月29日)

　　確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，是全面建成小康社會最艱巨的任務。現(xiàn)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出如下決定,。

　　一,、增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感緊迫感

　　消除貧困,、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質要求,，是我們黨的重要使命,。改革開放以來，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā),，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章,。黨的十八大以來,，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作,，擺在更加突出的位置,，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路,，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面,。

　　我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期,。中西部一些省(自治區(qū),、直轄市)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深,，減貧成本更高,，脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標,，時間十分緊迫,、任務相當繁重。必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法,，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn),。

　　扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉,，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎,，事關國家長治久安，事關我國國際形象,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志,，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑,。各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓,，切實增強責任感、使命感和緊迫感,，切實解決好思想認識不到位,、體制機制不健全,、工作措施不落實等突出問題，不辱使命,、勇于擔當，只爭朝夕,、真抓實干,，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區(qū),、一個民族掉隊,，實現(xiàn)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》確定的脫貧攻堅目標。

　　二,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，把精準扶貧,、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進,，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結合,，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接,，咬定青山不放松,，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法,，舉全黨全社會之力,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　(二)總體目標

　　到2020年,，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃,、不愁穿,，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障,。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。

　　(三)基本原則

　　——堅持黨的領導,，夯實組織基礎,。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制,，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設,，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。

　　——堅持政府主導，增強社會合力,。強化政府責任,，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力,，鼓勵先富幫后富,，構建專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　——堅持精準扶貧,，提高扶貧成效,。扶貧開發(fā)貴在精準,，重在精準，必須解決好扶持誰,、誰來扶,、怎么扶的問題，做到扶真貧,、真扶貧,、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性,，讓貧困人口有更多的獲得感,。

　　——堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置,，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子,，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠,。

　　——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力,。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧,，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系,，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗,、勤勞致富精神,，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智,，增強貧困人口自我發(fā)展能力,。

　　——堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制,。突出問題導向,，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式,，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式,，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創(chuàng)新扶貧考評體系，由側重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變,。

　　三,、實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧

　　(四)健全精準扶貧工作機制,。抓好精準識別,、建檔立卡這個關鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎,，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。按照扶持對象精準,、項目安排精準,、資金使用精準、措施到戶精準,、因村派人精準,、脫貧成效精準的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持,、轉移就業(yè),、易地搬遷,、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧,，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧,。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查,，建立精準扶貧臺賬,，實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求,，對貧困人口實行分類扶持,。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶,，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策,，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象,，切實做到應進則進,、應扶則扶。抓緊制定嚴格,、規(guī)范,、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標準、程序,、核查辦法,。重點縣退出，由縣提出申請,，市(地)初審,，省級審定，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案,。重點縣退出后,，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣?。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督,，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制,。評價精準扶貧成效,，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質量,，不提不切實際的指標,，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

　　(五)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧,。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,，重點支持貧困村,、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動,，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地,。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用,，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制,。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益,。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源,，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程?？茖W合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電,、煤炭、油氣等資源,，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策,。探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展,。引導中央企業(yè),、民營企業(yè)分別設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式,，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等,。

　　(六)引導勞務輸出脫貧,。加大勞務輸出培訓投入，統(tǒng)籌使用各類培訓資源,，以就業(yè)為導向,，提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度,，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合,，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧,。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉移支付力度,。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地,，開展好訂單定向培訓,，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。鼓勵地方對跨省務工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助,。大力支持家政服務,、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間,。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口,，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任,，并優(yōu)先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序實現(xiàn)市民化,。

　　(七)實施易地搬遷脫貧,。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口,，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿,、積極穩(wěn)妥的原則,，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準,，完善搬遷后續(xù)扶持政策,，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧,，做到搬得出,、穩(wěn)得住、能致富,。要緊密結合推進新型城鎮(zhèn)化,，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn),、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾,，幫助其盡快實現(xiàn)轉移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?。加大中央預算內(nèi)投資和地方各級政府投入力度,，創(chuàng)新投融資機制,，拓寬資金來源渠道，提高補助標準,。積極整合交通建設,、農(nóng)田水利、土地整治,、地質災害防治,、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復,。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷,。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn),、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持,。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入,。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶,。

　　(八)結合生態(tài)保護脫貧。國家實施的退耕還林還草,、天然林保護,、防護林建設、石漠化治理,、防沙治沙,、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治,、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程,，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜,，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付,。結合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式,，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員等生態(tài)保護人員,。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度,。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點,，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策,，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度,。

　　(九)著力加強教育脫貧,。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育,，阻斷貧困代際傳遞,。國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎教育傾斜,。健全學前教育資助制度,，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃,。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度,，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜,，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下,、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法,，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制,，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度,。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校，改善基本辦學條件,，加快標準化建設,，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率,。普及高中階段教育,，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費,，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育,。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準,。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育,。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度,。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持,。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。

　　(十)開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧,。實施健康扶貧工程,，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧,、因病返貧,。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼,。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),，降低貧困人口大病費用實際支出,，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助,、臨時救助,、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障,。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目,。建立貧困人口健康卡,。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。建立全國三級醫(yī)院(含軍隊和武警部隊醫(yī)院)與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關系,。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設,，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生,，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設崗位計劃,，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法,。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施,，加強貧困地區(qū)傳染病,、地方病、慢性病等防治工作,。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善,、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查,、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作,。

　　(十一)實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧,。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底,。加大農(nóng)村低保省級統(tǒng)籌力度,，低保標準較低的地區(qū)要逐步達到國家扶貧標準。盡快制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案,。進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作,，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍,，做到應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度,。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平,，改善供養(yǎng)條件。抓緊建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通,、資源共享信息平臺,，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接,。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保,，逐步提高保障水平,。有條件、有需求地區(qū)可以實施“以糧濟貧”,。

　　(十二)探索資產(chǎn)收益扶貧,。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè),、養(yǎng)殖,、光伏、水電,、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶,。資產(chǎn)可由村集體,、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。要強化監(jiān)督管理,，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任,，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶,。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管,、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動貧困戶增收,。貧困地區(qū)水電,、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權,，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益,。

　　(十三)健全留守兒童、留守婦女,、留守老人和殘疾人關愛服務體系,。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查,，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng),。加強兒童福利院,、救助保護機構、特困人員供養(yǎng)機構,、殘疾人康復托養(yǎng)機構,、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平,。建立家庭,、學校、基層組織,、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網(wǎng)絡,。加強對未成年人的監(jiān)護。健全孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童,、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告,、應急處置,、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難,。加大貧困殘疾人康復工程,、特殊教育、技能培訓,、托養(yǎng)服務實施力度,。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,。對低保家庭中的老年人,、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象,，提高救助水平,，確保基本生活,。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作,。

　　四、加強貧困地區(qū)基礎設施建設,，加快破除發(fā)展瓶頸制約

　　(十四)加快交通、水利,、電力建設,。推動國家鐵路網(wǎng),、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設，提高國道省道技術標準,，構建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道,。大幅度增加中央投資投入中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的鐵路、公路建設,，繼續(xù)實施車購稅對農(nóng)村公路建設的專項轉移政策,，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設補助標準，加快完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路的建設任務,，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造,，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。加強貧困地區(qū)重大水利工程,、病險水庫水閘除險加固,、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，全面解決貧困人口飲水安全問題,。小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜,。對貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎設施管理養(yǎng)護給予支持,。加大對貧困地區(qū)抗旱水源建設、中小河流治理,、水土流失綜合治理力度,。加強山洪和地質災害防治體系建設。大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā),。加強貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務體系和災害防御體系建設,。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質量,，制定貧困村通動力電規(guī)劃,，提升貧困地區(qū)電力普遍服務水平。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標,。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例,。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行,，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè),。

　　(十五)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制,，加快推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村,。實施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設，支持郵政,、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網(wǎng)點,。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設,。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓,。對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持,。開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務,，提升貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面,。

　　(十六)加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治,。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造,，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置,，提高補助標準，探索采用貸款貼息,、建設集體公租房等多種方式,，切實保障貧困戶基本住房安全。加大貧困村生活垃圾處理,、污水治理,、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度,。繼續(xù)推進貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治,。加大貧困地區(qū)以工代賑投入力度，支持農(nóng)村山水田林路建設和小流域綜合治理,。財政支持的微小型建設項目,，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管,。以整村推進為平臺,，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設,。

　　(十七)重點支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、連片特困地區(qū)脫貧攻堅,。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設指導意見，加快實施重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃,，擴大革命老區(qū)財政轉移支付規(guī)模,。加快推進民族地區(qū)重大基礎設施項目和民生工程建設，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施,。改善邊疆民族地區(qū)義務教育階段基本辦學條件,，建立健全雙語教學體系，加大教育對口支援力度,，積極發(fā)展符合民族地區(qū)實際的職業(yè)教育，加強民族地區(qū)師資培訓,。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展,。大力推進興邊富民行動，加大邊境地區(qū)轉移支付力度,，完善邊民補貼機制,，充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件,，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟,，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊,。完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,，加快實施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃。加大中央投入力度,，采取特殊扶持政策,，推進西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅,。

　　五,、強化政策保障，健全脫貧攻堅支撐體系

　　(十八)加大財政扶貧投入力度,。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用,，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應,。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度,，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉移支付資金,、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)村綜合改革轉移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村,。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程,，要最大限度地向貧困地區(qū),、貧困村、貧困人口傾斜。各省(自治區(qū),、直轄市)要根據(jù)本地脫貧攻堅需要,，積極調(diào)整省級財政支出結構，切實加大扶貧資金投入,。從2016年起通過擴大中央和地方財政支出規(guī)模,，增加對貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接,、多部門協(xié)調(diào)長效機制,，整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金,。按照權責一致原則,，支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領,，以重點扶貧項目為平臺,，把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策,，并加大中央和省級財政投資補助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作,、政府購買服務等模式,。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作,，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度,。紀檢監(jiān)察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分,、貪污挪用,、揮霍浪費等違法違規(guī)問題，堅決從嚴懲處,。推進扶貧開發(fā)領域反腐倡廉建設,，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度,，強化社會監(jiān)督,，保障資金在陽光下運行。

　　(十九)加大金融扶貧力度,。鼓勵和引導商業(yè)性,、政策性、開發(fā)性,、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持,。運用多種貨幣政策工具,，向金融機構提供長期、低成本的資金,，用于支持扶貧開發(fā),。設立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),。運用適當?shù)恼甙才牛瑒佑秘斦N息資金及部分金融機構的富余資金,，對接政策性,、開發(fā)性金融機構的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道,。由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款,，中央財政給予90%的貸款貼息,，專項用于易地扶貧搬遷。國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設立“扶貧金融事業(yè)部”,，依法享受稅收優(yōu)惠。中國農(nóng)業(yè)銀行,、郵政儲蓄銀行,、農(nóng)村信用社等金融機構要延伸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，增加貧困地區(qū)信貸投放,。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式,，撬動信貸資金投入,。按照省(自治區(qū)、直轄市)負總責的要求,，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體,。支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構為貧困戶提供免抵押,、免擔保扶貧小額信貸,，由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款,、助學貸款,、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度,。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司等機構,。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點,。支持貧困地區(qū)設立扶貧貸款風險補償基金,。支持貧困地區(qū)設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業(yè)務,。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險,，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，通過中央財政以獎代補等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展,。加強貧困地區(qū)金融服務基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險,，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔保范圍,。

　　(二十)完善扶貧開發(fā)用地政策,。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要,，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。中央和省級在安排土地整治工程和項目,、分配下達高標準基本農(nóng)田建設計劃和補助資金時,，要向貧困地區(qū)傾斜。在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷,，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用,。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點,，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用,、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點。

　　(二十一)發(fā)揮科技,、人才支撐作用,。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中的關鍵技術問題,。加大技術創(chuàng)新引導專項(基金)對科技扶貧的支持,，加快先進適用技術成果在貧困地區(qū)的轉化。深入推行科技特派員制度,，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務,。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓,。加大政策激勵力度,，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè),，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。大力實施邊遠貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃,，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程,。

　　六,、廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅

　　(二十二)健全東西部扶貧協(xié)作機制,。加大東西部扶貧協(xié)作力度,，建立精準對接機制，使幫扶資金主要用于貧困村,、貧困戶,。東部地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入,，并列入年度預算,。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，鼓勵東西部按照當?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動東部人才、資金,、技術向貧困地區(qū)流動,。啟動實施經(jīng)濟強縣(市)與國家扶貧開發(fā)工作重點縣“攜手奔小康”行動，東部各省(直轄市)在努力做好本區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作的同時,，更多發(fā)揮縣(市)作用,，與扶貧協(xié)作省份的國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展結對幫扶。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機制,。

　　(二十三)健全定點扶貧機制,。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制,，確保各單位落實扶貧責任,。深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制,，各牽頭部門要按照分工督促指導各單位做好定點扶貧工作,。

　　(二十四)健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè),、社會組織,、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接,。引導社會扶貧重心下移,，自愿包村包戶,，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結對幫扶。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè),，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策,。充分發(fā)揮各民主黨派,、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動,。通過政府購買服務等方式,，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度,，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力,。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用,。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃,。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息,，提高社會扶貧公信力和美譽度,。構建社會扶貧信息服務網(wǎng)絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧,。

　　七,、大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力

　　(二十五)創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論,。深刻領會習近平總書記關于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,，系統(tǒng)總結我們黨和政府領導億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗，提煉升華精準扶貧的實踐成果,，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論,，為脫貧攻堅注入強大思想動力。

　　(二十六)加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)風文明建設,。培育和踐行社會主義核心價值觀,，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統(tǒng)美德,，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神,，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發(fā)強大合力,。倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式,，改變落后風俗習慣，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟困中的積極作用,，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情,。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜,，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心,。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建,。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準。支持貧困地區(qū)挖掘保護和開發(fā)利用紅色,、民族,、民間文化資源。鼓勵文化單位,、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務,。

　　(二十七)扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導向,，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就,，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措,，生動報道各地區(qū)各部門精準扶貧,、精準脫貧豐富實踐和先進典型。建立國家扶貧榮譽制度,，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻的組織和個人,。加強對外宣傳，講好減貧的中國故事,，傳播好減貧的中國聲音,，闡述好減貧的中國理念。

　　(二十八)加強國際減貧領域交流合作,。通過對外援助,、項目合作,、技術擴散,、智庫交流等多種形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作,。積極借鑒國際先進減貧理念與經(jīng)驗,。履行減貧國際責任，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程,，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻,。

　　八、切實加強黨的領導,，為脫貧攻堅提供堅強政治保障

　　(二十九)強化脫貧攻堅領導責任制,。實行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū),、直轄市)負總責,、市(地)縣抓落實的工作機制,，堅持片區(qū)為重點、精準到村到戶,。黨中央,、國務院主要負責統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措,，規(guī)劃重大工程項目,。省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負總責,，抓好目標確定,、項目下達、資金投放,、組織動員,、監(jiān)督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接,、域內(nèi)協(xié)調(diào),、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上,?？h級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人,，做好進度安排,、項目落地、資金使用,、人力調(diào)配,、推進實施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責任書,，扶貧開發(fā)任務重的省(自治區(qū),、直轄市)黨政主要領導要向中央簽署脫貧責任書，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告,。省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府要向市(地)、縣(市),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求,，層層落實責任制。中央和國家機關各部門要按照部門職責落實扶貧開發(fā)責任,，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接,，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。軍隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā),。改進縣級干部選拔任用機制,，統(tǒng)籌省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)優(yōu)秀干部,，選好配強扶貧任務重的縣黨政主要領導,，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領導班子要保持穩(wěn)定,，對表現(xiàn)優(yōu)秀,、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度,，有計劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職,，各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職,。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線,，切實轉變作風，把嚴的要求,、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終,。

　　(三十)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設,，有針對性地選配政治素質高,、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導,。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設,，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領導班子,，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設,，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制,，將村干部報酬、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點,。注重選派思想好,、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作,。根據(jù)貧困村的實際需求,，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊,，提高縣以上機關派出干部比例,。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍,。對在基層一線干出成績,、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養(yǎng)使用,。加快推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設,，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度,，健全黨組織領導的村民自治機制,。在有實際需要的地區(qū)，探索在村民小組或自然村開展村民自治,，通過議事協(xié)商,，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā)。

　　(三十一)嚴格扶貧考核督查問責,。抓緊出臺中央對省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度,，選擇重點部門,、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū),，國務院扶貧開發(fā)領導小組要向黨中央,、國務院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談,。各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標中的權重,，建立扶貧工作責任清單,。加快落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求。落實貧困縣約束機制,，嚴禁鋪張浪費,，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費,，堅決剎住窮縣“富衙”,、“戴帽”炫富之風，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置,、反饋機制,，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題，不斷提高扶貧工作水平,。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設,，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。

　　(三十二)加強扶貧開發(fā)隊伍建設,。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領導小組和工作機構。扶貧開發(fā)任務重的省(自治區(qū),、直轄市),、市(地)、縣(市)扶貧開發(fā)領導小組組長由黨政主要負責同志擔任,，強化各級扶貧開發(fā)領導小組決策部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實,、檢查考核的職能,。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開發(fā)機構的設置和職能,，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力度,。扶貧任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。加強貧困地區(qū)縣級領導干部和扶貧干部思想作風建設,，加大培訓力度,，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

　　(三十三)推進扶貧開發(fā)法治建設,。各級黨委和政府要切實履行責任,，善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制,、項目安排,、資金使用、監(jiān)督管理等方面,，提高規(guī)范化,、制度化、法治化水平,。強化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設和基層執(zhí)法隊伍建設,。健全貧困地區(qū)公共法律服務制度，切實保障貧困人口合法權益,。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī),，抓緊制定扶貧開發(fā)條例。

　　讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，凝心聚力,，精準發(fā)力，苦干實干,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗,。