昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求,，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導(dǎo),，吸引社會資本投入,，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。要向地方和社會資本開放城際鐵路,、市域(郊)鐵路,、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。爭取超額完成2013年投資計劃,，爭取“十二五”后兩年社會資本投資鐵路2000億元,。

　　關(guān)鍵詞：鐵路投資

　　“十二五”鐵路投資增5000億

　　【會議摘要】力爭“十二五”鐵路完成固定資產(chǎn)投資3.3萬億元，可比原定規(guī)劃目標的2.8萬億元增加0.5萬億元,。2013年,，全社會完成投資6900億元，明后兩年完成投資1.4萬億元,?！笆濉蹦珖F路營業(yè)里程可達到12.3萬公里,，比原定規(guī)劃目標12萬公里增加0.3萬公里,。

　　【解讀】羅仁堅(國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員)：鐵路投資的“十二五”目標實際上進行了好幾次調(diào)整，原來是發(fā)改委定的2.8萬億,，溫州動車事故后,，國家要對鐵路規(guī)劃調(diào)整，原鐵道部把目標調(diào)低了,，雖然發(fā)改委報上去的還是2.8萬億,，但原鐵道部的“十二五”規(guī)劃中沒有提到投資額，這次再增加5000億很有必要,。

　　從經(jīng)濟角度發(fā)展角度看,，經(jīng)濟形勢不樂觀，通過對必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對保增長,、穩(wěn)增長有幫助,。

　　作為綜合運輸體系來講,，加強鐵路建設(shè),，使鐵路承擔更多的客貨運輸，對建設(shè)成安全,、快捷,、經(jīng)濟、可持續(xù)的交通運輸體系有利,。我國不可能像西方的“飛機加小汽車”的模式,，而是要公共交通運輸?shù)哪Ｊ剑l(fā)展大容量交通方式,，有利于調(diào)整出行結(jié)構(gòu),。

　　到2013年底，中國鐵路總公司在建項目剩余投資規(guī)模僅1萬億元左右,，如不新開項目,，后兩年年度投資規(guī)模將下滑至3000至4000億元。因為,，溫州動車事故后,，2011年8月10日，國務(wù)院常務(wù)會議暫停審批新的鐵路建設(shè)項目,。到了2012年5月,，經(jīng)濟下行壓力較大，才恢復(fù)新的鐵路建設(shè)項目審批,。

　　關(guān)鍵詞：資金來源

　　開放城際鐵路所有權(quán)經(jīng)營權(quán)

　　【會議摘要】推進鐵路投融資體制改革,，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。

　　一要全面開放鐵路建設(shè)市場,，對新建鐵路實行分類投資建設(shè),，向地方政府和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路,、資源開發(fā)性鐵路,、支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán),，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路,。

　　二要研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)性資金,，吸引社會法人投入,。基金主要投資國家規(guī)定的項目,，社會法人不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營,，但保證其取得穩(wěn)定合理的回報,。

　　三是在“十二五”后三年，每年繼續(xù)發(fā)行政府性鐵路建設(shè)債券1500億元,，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式,。

　　【解讀】羅仁堅：從2004年開始，國家就提出鼓勵非公資本進入鐵路領(lǐng)域,。2005年,，原鐵道部門出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》。2012年,，原鐵道部又發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》,，但雷聲大，雨點小,。社會資金不進來,，主要因為原鐵道部一家獨大，進來的資金經(jīng)營決策上沒有話語權(quán),，而且也沒有好的預(yù)期,，除了運煤專線，一般線路盈利能力較低,。

　　這次改革以中央財政性資金作為引導(dǎo)性資金,，吸引社會資金進入。這樣一來,，社?；鸬认喈斢谏鐣ㄈ耍涂梢赃M入鐵路建設(shè)領(lǐng)域,，不確定某一個具體的鐵路建設(shè)項目,，也就不直接參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營，但會保證給予一定的穩(wěn)定合理收益,，有一點像信托產(chǎn)品,。

　　關(guān)鍵詞：盤活資源

　　盤活鐵路用地鼓勵綜合開發(fā)

　　【會議摘要】國務(wù)院要求，盤活鐵路用地資源,，鼓勵土地綜合開發(fā),。支持鐵路車站及線路用地綜合開發(fā)。參照《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》,，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地,，提高開發(fā)密度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù),，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地地上,、地下空間進行綜合開發(fā)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場化原則實施綜合開發(fā),，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展,。

　　【解讀】羅仁堅：鐵路實際上占用了很多土地的資源。車站和線路,，特別是車站這一塊,，以前土地都是劃撥的，只能用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不能用于商業(yè)開發(fā),，所以車站只有一兩層。而在國外,，地上地下都可以開發(fā)。如何立體發(fā)展,，利用地上地下空間,，增加土地的利用率，通過物業(yè)來開發(fā),，增加收入來彌補鐵路資金的不足,，是鐵路下一步要解決的問題。鐵路的盈利能力增長,，一是有利于進行鐵路建設(shè),，二是吸引社會資本進入。

　　需要注意的是,，鐵路開發(fā)土地資源這部分收入能不能有效地補到鐵路建設(shè)運營上是一個問題,。就怕沒有歸到鐵路事業(yè)里面去，而是用到了其他不該用的地方,，這需要加強管理和監(jiān)督,。

　　這次改革，在土地性質(zhì)的問題上掃清了障礙,，但有導(dǎo)致鐵路企業(yè)涉足房地產(chǎn)的漏洞,。這就需要一開始規(guī)劃時，就要考慮加強核定合理用地的審查問題,。

　　(新京報記者 劉春瑞)