2015年前三季度,，我國GDP增長6.9%,，對世界經(jīng)濟的貢獻高達30%左右,，仍是世界經(jīng)濟的穩(wěn)定之錨,、動力之源。處于“三期疊加”的背景下,，我國經(jīng)濟能夠取得如此矚目的成績,，離不開創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式、引領(lǐng)經(jīng)濟提質(zhì)增效的努力,。

　　黨的十八大以來,，面對前所未有的新使命、新挑戰(zhàn)和新機遇,，黨中央,、國務(wù)院站在新高度、尋找新定位,、拓展新內(nèi)涵,、延伸新時空，引領(lǐng)中國經(jīng)濟巨輪平穩(wěn)前行,。

　　新高度：

　　國際與國內(nèi)統(tǒng)籌

　　“中國采取的經(jīng)濟政策既對中國經(jīng)濟負責,，也對世界經(jīng)濟負責?！?013年9月5日,，習近平總書記在出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會時強調(diào)。

　　在全球經(jīng)濟一體化日益深化的背景下,，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟之中,，宏觀調(diào)控必須具備全球視野。一方面,，國際經(jīng)濟走勢的變化，必然會對我國產(chǎn)生影響;另一方面,，作為全球第二大經(jīng)濟體,、全球最大的貿(mào)易國，我國經(jīng)濟運行的狀況和政策的調(diào)整,，也不可避免地對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生影響,。這就要求我國的宏觀調(diào)控政策必須統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源,，更多參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),。

　　宏觀調(diào)控更加注重前瞻預(yù)判。2015年12月17日,，美聯(lián)儲加息“靴子”落地,。在此之前,，有關(guān)部門提前對美國貨幣政策正常化的影響進行分析,，積極儲備和實施了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施,。

　　宏觀調(diào)控更加注重審時度勢。2015年8月,，中國人民銀行進一步深化人民幣匯率形成機制改革,，人民幣匯率中間價與市場匯率的偏離一次性校正到位。這是我國金融改革進一步推進,、匯率形成機制進一步市場化的要求,，也同時考慮到美聯(lián)儲加息預(yù)期上升導(dǎo)致人民幣貶值壓力積累的狀況。

　　我國宏觀調(diào)控政策對世界其他經(jīng)濟體尤其是周邊國家的影響也在加大,。作為負責任的大國,，我國宏觀調(diào)控措施的制定更多考慮外溢效應(yīng)，更多考慮加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制,，主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通,，更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟合作。

　　我國積極踐行“大國財政,、統(tǒng)籌內(nèi)外”的理念,，深化雙多邊財經(jīng)交流與合作，為國內(nèi)改革發(fā)展提供支持和營造良好外部環(huán)境,。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年12月25日正式成立,，金磚國家新開發(fā)銀行已在上海正式開業(yè)。同時,，我國積極參與G20峰會財金渠道下國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào);深化雙邊經(jīng)濟對話機制,，進一步擴展與主要發(fā)達國家和新興市場大國的財經(jīng)務(wù)實合作。

　　新定位：

　　區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控結(jié)合

　　黨的十八大以來,，我國宏觀調(diào)控的新定位愈發(fā)清晰,。

　　2013年，黨中央,、國務(wù)院創(chuàng)新性地提出了區(qū)間管理的宏觀調(diào)控思路和方式,，提出只要經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,，物價漲幅等不超出“上限”,，政府就不刺激干預(yù)，專心調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,。

　　“合理區(qū)間”是黨和政府對于中國經(jīng)濟運行的目標希望，更是向市場主體發(fā)出的明確信號：既不讓市場覺得，一有困難政府肯定出手,，也讓市場相信,，真正遇到困難時政府不會坐視不管。

　　近兩年,，區(qū)間調(diào)控的新定位更為豐富和完善,。總的來說,，就是把握好宏觀調(diào)控的方向,、力度、節(jié)奏,，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間,，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”,，把握好防通脹的“上限”,，在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，著力調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　2014年開始,，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,，我國更加注重進行定向調(diào)控。傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域,，容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡,、不穩(wěn)定，需要加強定向調(diào)控,，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量,，有針對性地進行“噴灌”和“滴灌”,。

　　在經(jīng)濟下行壓力加大影響下，一方面,，財政收入增速持續(xù)回落;另一方面,，財政支出大幅增加，收支矛盾不斷凸顯,。在嚴峻的形勢下，財政政策既要保民生,、?；荆忠€(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),，還要促改革,、促創(chuàng)新，國家繼續(xù)實施積極的財政政策,，采取結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費,，大力推進“營改增”，對小微企業(yè),、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)等實施減稅,，切實減輕企業(yè)負擔。

　　在2015年,，短期內(nèi)連續(xù)兩次大幅度提高了年應(yīng)納稅所得額,，優(yōu)惠范圍覆蓋所有小微企業(yè)。2015年前三季度,，全國共有258萬戶小型微利企業(yè)享受減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠,減稅120多億元,戶均減免稅額4600余元;2800多萬戶小規(guī)模納稅人和個體工商戶享受暫免征收增值稅,、營業(yè)稅優(yōu)惠政策,免稅613億多元，兩項共減稅733億多元,。

　　此外,，國家還整合專項資金、打造創(chuàng)新機制,，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、國家中小企業(yè)發(fā)展基金，啟動實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等,，注重引導(dǎo),、撬動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。為緩解地方政府償債壓力,，防范可能出現(xiàn)的財政金融風險,，進行了地方債務(wù)置換，妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題,。

　　貨幣政策方面,，積極運用定向降準、定向再貸款,、非對稱降息等貨幣政策工具,，不斷加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力,、補短板,、強實體的重要作用。

　　2015年,，黨中央,、國務(wù)院又提出：要更加精準有效地實施相機調(diào)控,，強調(diào)做好政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺的時機和力度,，不斷提高相機抉擇的水平,。

　　在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強定向調(diào)控和相機調(diào)控,，這是我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的新探索,、新實踐，不僅促進了“十二五”期間我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,，更為“十三五”時期我國進一步完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式奠定了堅實基礎(chǔ),。

　　新內(nèi)涵：

　　調(diào)控與改革并舉

　　調(diào)控與改革并舉是十八大以來宏觀調(diào)控的亮點，也為我國宏觀調(diào)控方式注入了新內(nèi)涵：用宏觀調(diào)控為改革贏得空間和時間,，用改革提升宏觀調(diào)控的效果和效率,，二者相得益彰。

　　3年多來,，宏觀調(diào)控與簡政放權(quán)同步推進,，至今已取消和下放約600項行政審批事項，中央層面核準的投資項目累計減少76%,，累計取消,、停征、減免了420項行政事業(yè)性收費和政府性基金,，工商登記前置審批事項85%改為后置審批……隨著行政審批和商事制度改革的推進,，市場準入門檻不斷降低，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動層出不窮,，逐漸匯聚成我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行、行穩(wěn)致遠的新動力,。

　　宏觀調(diào)控與財稅金融體制改革齊頭并進,。2014年6月30日，中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》,，吹響新一輪財稅體制改革的號角,，部署了“改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度,、建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度”三大改革任務(wù),。隨后，我國加大預(yù)算體制改革力度,，修訂了《預(yù)算法》,，強化預(yù)算約束，建設(shè)“陽光政府”;改革地方政府融資體制,，實施地方存量債務(wù)轉(zhuǎn)換,，多措并舉盤活閑置財政資金,，提高資金使用效率;大力推廣政府與社會資本合作模式(PPP)，吸引社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域,。這些改革舉措，明顯提高了積極財政政策的實施效果,。

　　調(diào)控工具的改革創(chuàng)新從未止步,，各種調(diào)控工具不斷豐富，市場化手段不斷完善,，有中國特色的宏觀調(diào)控工具體系正在加速形成,。

　　近年來，我國利率市場化改革與貨幣政策工具的使用相互配合,，更加注重寓改革于調(diào)控之中,。尤其是2015年，為了降低實體經(jīng)濟融資成本,，央行多次實施降息降準,。在運用貨幣政策工具進行調(diào)控的同時，進一步推進利率市場化改革,。從放寬存款利率浮動區(qū)間,，再到基本放開利率管制，我國利率市場化改革邁出了重要一步,。金融機構(gòu)的自主定價能力得到提升,，金融服務(wù)水平不斷增強。

　　在貨幣政策工具方面,，各種新型工具如短期流動性調(diào)節(jié)工具(SLO),、中期借貸便利(MLF)、抵押補充貸款(PSL)等豐富了貨幣政策的“工具箱”,，不僅能起到補充流動性缺口的作用,，更與總量政策有機結(jié)合，提升了貨幣政策的實施效果,。另外,，銀行業(yè)開始向民間資本“敞開大門”，目前已批準的5家民營銀行已運行約半年,，未來還將有更多的民間資本進入金融業(yè),。

　　同時，深入推進國有企業(yè),、價格體制,、科技體制等領(lǐng)域改革，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè),，構(gòu)筑起穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生,、防風險的目標統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性改革體系,。

　　新時空：

　　長期與短期兼顧

　　與以往宏觀調(diào)控往往是短期調(diào)控相比，十八大以來的宏觀調(diào)控強調(diào)既要立足當前,，更要著眼長遠,。3年多來，宏觀調(diào)控的外延在時空兩個維度上大大拓展,。

　　與以往相比,，本輪宏觀調(diào)控政策更加重視總量與質(zhì)量、速度與結(jié)構(gòu)的結(jié)合,，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,。只有推動結(jié)構(gòu)和制度變革，提高潛在增長率,，才能推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，形成經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

　　立足當下,，著力強化宏觀調(diào)控的針對性,、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào),，促使總需求與總供給基本平衡,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟風險,。如貨幣政策方面,，根據(jù)市場流動性狀況的變化，及時運用存款準備金,、利率等手段,，保障市場流動性合理適度，為穩(wěn)增長創(chuàng)造良好的金融環(huán)境,，同時守住不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性風險的底線。

　　著眼長遠,，致力于改善中長期供給能力,，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，化解過剩產(chǎn)能,，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升經(jīng)濟潛在增長能力,，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),。信貸政策上,，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款、引導(dǎo)金融支持“雙創(chuàng)”和技術(shù)型企業(yè)等,，通過結(jié)構(gòu)性政策引導(dǎo)信貸資源流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，支持我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;財稅政策上，加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度,，把資金用在“刀刃”上,，著重保民生、補短板;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，注重推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度,，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

　　在十八屆五中全會和不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記反復(fù)強調(diào),，要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,。未來，宏觀調(diào)控思路和方式的不斷創(chuàng)新和完善,，必將引領(lǐng)我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠!

　　(原標題：宏觀調(diào)控“升級版”引領(lǐng)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠 ——黨的十八大以來我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控綜述)